Постановление № 5-54/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело №5-54/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2019 года г.Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Соловьева О.С.,

с участием законного представителя юридического лица – генерального директора ОАО "Фурмановский гормолзавод" ФИО1,

защитника - адвоката Фенова С.В., представившего удостоверение №628 и ордер Ивановской областной коллегии адвокатов «Ваш адвокат» от 22 ноября 2019 года,

рассмотрев 26 ноября 2019 года в г.Фурманове Ивановской области в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Фурмановский гормолзавод",

у с т а н о в и л :

04 сентября 2019 года старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2 в отношении ОАО «Фурмановский гормолзавод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, поступивший в Фурмановский городской суд для рассмотрения.

Согласно протоколу, канализационный колодец коллектора, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале <№> в районе <адрес>, принадлежит и эксплуатируется ОАО «Фурмановский гормолзавод». 21 апреля 2019 года произошло засорение канализационных колодцев в результате их замусоривания хозяйственно-бытовыми отходами населения и ненадлежащего контроля за их состоянием со стороны ОАО «Фурмановский гормолзавод», допустивших факт их засорения, что в свою очередь привело к сбросу отходов молочного производства, образовавшихся от переработки молока, на прилегающую к канализационному колодцу территорию. Площадь земельного участка, подвергшегося загрязнению отходами молочного производства, составила 560 кв. м. В результате засорения канализационных колодцев произошел перелив сточных вод отходов молочного производства, образовавшихся от переработки молока, а именно: Отходы производства молочной продукции (ФККО № 3 01 150 00 00 0), Отходы производства питьевого молока и сливок (ФККО № 3 01 151 00 00 0), осадок очистки смеси сточных вод производства молочной продукции и хозяйственно-бытовых сточных вод (ФККО № 3 01 157 21 39 5), Отходы от мойки и зачистки оборудования при производстве молочной продукции ФККО № 3 01 158 00 00 0) ОАО «Фурмановский гормолзавод» и ООО «Ивановский молочно-жировой комбинат»), то есть на прилегающую к колодцу территорию ОАО «Фурмановский гормолзавод» осуществил сброс указанных отходов молочного производства.

В действиях ОАО «Фурмановский гормолзавод» по размещению отходов молочного производства на земельном участке в кадастровом квартале <№> в районе <адрес> в период с 16.04.2019 года и 23.04.2019 года посредством сброса неочищенных сточных вод через канализационный колодец усматривается нарушение ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч.5 и 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, в период с 21.04.2019 г. по 23.04.2019 г. ОАО «Фурмановский гормолзавод» допустило нарушение указанных требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании указанных отходов, образовавшихся от молочного производства, а именно: в результате ненадлежащего контроля за эксплуатируемой системой водоотведения, ОАО «Фурмановский гормолзавод» допустило сброс указанных отходов на почву земельного участка площадью около 560 кв.м в кадастровом квартале <№> в районе <адрес>.

В судебном заседании законному представителю ОАО «Фурмановский гормолзавод» ФИО1 и защитнику Фенову С.В. процессуальные права, предусмотренные соответственно ст.25.1 КоП РФ и ст.25.5 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено. Представлен договор водоотведения от 01.01.2017 года между ОАО «Фурмановский гормолзавод» и ООО «Водосеть», копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Фурмановский гормолзавод» от 05 июля 2019 года.

Законный представитель (генеральный директор) ОАО «Фурмановский гормолзавод» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого деяния не признал и ходатайствовал о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ. ФИО1 пояснил, что на балансе завода имеется канализационная сеть, которая врезана в городской коллектор канализационных сетей. Обслуживание сети до коллектора осуществляется силами завода и специализированной организацией, с которой у завода заключен договор. Отходы молочного производства поступают в централизованную канализационную сеть для дальнейшего водоотведения по договору с ООО «Водосеть». 21 апреля 2019 года произошел засор канализации, который был обнаружен 22 апреля 2019 года. Причиной засора явилось замусоривание населением одного из канализационных колодцев. В результате засора произошел разлив сточных вод на прилегающий участок местности. Сразу после обнаружения засора заводом были предприняты меры по его устранению как собственными силами, так и специализированной организацией. 23 апреля 2019 года засор был устранен. Загрязненная отходами молочного производства территория была очищена от отходов молочного производства. Сточные воды не являются ядовитыми, так как они проходят регулярные пробы, о чем имеются соответствующие декларации. В связи с этим полагает, что экологического ущерба предприятие не причинило. Завод был привлечен за разлив сточных вод к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, вину по этой статье он как представитель предприятия признает, назначенный штраф в сумме 20000 рублей оплачен.

Аналогичные по своему содержанию письменные объяснения ФИО1 имеются в материалах дела (л.д.26-28-31, 39, 58, 77).

Защитник Фенов С.В. в судебном заседании не согласился с протоколом об административном правонарушении и дал аналогичные объяснения, просил суд прекратить производство по делу за отсутствием состава соответствующего административного правонарушения в действиях юридического лица.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные с ним документы, изучив дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Закона "Об отходах производства и потребления", отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом в статье 1 указанного Федерального закона определено, что:

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела, в период с 21 по 23 апреля 2019 года ОАО «Фурмановский гормолзавод» допустило сброс отходов молочного производства в результате ненадлежащего контроля за эксплуатируемой системой водоотведения на почву земельного участка площадью около 560 кв.м в кадастровом квартале <№> в районе <адрес>.

В протоколе об административном правонарушении указано, что эти действия предприятием совершены в процессе осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов молочного производства.

Вместе с тем, деятельности по сбору, накоплению, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов молочного производства, исходя из определения этих действий, содержащихся в статье 1 Закона "Об отходах производства и потребления", ОАО «Фурмановский гормолзавод» не вело. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.95-108), ОАО «Фурмановский гормолзавод» осуществляет деятельность по производству молока и молочной продукции, а также по аренде и управлению нежилым недвижимым имуществом. Сведения о ведении предприятием деятельности по обращению с отходами в ЕГРЮЛ не содержатся. Доказательства ведения такой деятельности предприятием в материалах дела отсутствуют.

Прием сточных вод предприятия, их транспортировку, очистку и сброс в водный объект осуществляет на основании договора водоотведения от 01 января 2017 года ООО «Водосеть». При этом граница балансовой принадлежности по канализационным сетям абонента и ООО «Водосеть» определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности. Согласно материалам дела, канализационный колодец, в котором произошел сброс сточных вод, находится на балансе ОАО «Фурмановский гормолзавод», в связи с чем указанные в протоколе об административном правонарушении действия ОАО «Фурмановский гормолзавод», которые выразились в несоблюдении экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства (объекта водоотведения – колодца канализационного коллектора), могут быть квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, по данному факту постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2 от 05 июля 2019 года ОАО «Фурмановский гормолзавод» уже привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах в действиях ОАО «Фурмановский гормолзавод» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Фурмановский гормолзавод» на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья О.С.Соловьева