Решение № 2А-85/2021 2А-85/2021~М-67/2021 М-67/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-85/2021

Дело № 2а-85/2021

УИД 21RS0009-01-2021-000108-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 г. с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре судебного заседания Артемьевой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 30 апреля 2020 г. о признании многоквартирного жилого дома № расположенного по <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания и другим требованиям,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являющийся сособственником квартиры № многоквартирного жилого дома <адрес>, 13 апреля 2021 г. обратился в суд с административным иском к администрации Красноармейского района Чувашской Республики и просил : 1) признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 30 апреля 2020 г. о признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания ; 2) обязать администрацию Красноармейского района Чувашской Республики организовать и произвести повторное обследование многоквартирного жилого дома №, расположенного по <адрес> течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 1 марта 2021 г. на общедомовом собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома № расположенного по <адрес>, ему стало известно о том, что межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Чувашской Республики обследован многоквартирный жилой дом, в котором он проживает, и заключением названной комиссии от 30 апреля 2020 г. № 4 этот жилой дом признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания.

Считает, что указанное выше заключение межведомственной комиссии администрации Красноармейского района является незаконным, так как нарушает как его права, так и права всех жильцов указанного многоквартирного жилого дома, на полное и объективное обследование жилого дома на предмет безопасности проживания в нем. Межведомственной комиссией администрации Красноармейского района обследование многоквартирного жилого дома производилось и заключение от 30 апреля 2020 г. о его соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания было принято с нарушением пунктов 7,43,44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Оно основано лишь на справке, составленной по результатам визуального осмотра жилого дома, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе НЛА., не имеющим специальных технических познаний в области строительства и материаловедения. К работе межведомственной комиссии не были привлечены специалисты государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической и иной безопасности, эксперты, имеющие право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Кроме этого, межведомственная комиссия необоснованно проигнорировала выводы специалиста, изложенные в заключении ООО «Независимая экспертиза» от 23 октября 2019 г. № 35, и не дала надлежащей оценки этим выводам в совокупности с результатами визуального осмотра многоквартирного жилого дома.

Определением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 13 мая 2021 г. на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены правообладатели других семнадцати квартир многоквартирного жилого дома № расположенного по <адрес>, а также ООО «Управляющая компания «Коммунальщик», управляющая указанным многоквартирным жилым домом (л.д.139 т.1).

На судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном КАС РФ, не явился, направил заявление о рассмотрении административного дела без его присутствия (л.д.138, 241 т.1).

Представитель ответчика -администрации Красноармейского района Чувашской Республики на судебное заседание тоже не явился, хотя о его месте и времени был извещен надлежащим образом. В суд об уважительности причин неявки на судебное заседание не известил, возражений по существу административного иска не предоставил (л.д.197 т.1).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Коммунальщик» и привлеченные заинтересованные лица - собственники квартир №№, а также сособственница квартиры № многоквартирного жилого дома № по <адрес> на судебное заседание также не явились, хотя о месте и времени судебного заседания были извещены в порядке, предусмотренном КАС РФ. При этом собственники квартир № №, сособственница квартиры № многоквартирного жилого дома <адрес> в организацию почтовой связи за получением извещений суда о месте и времени судебного заседания являлись, в связи с чем, данные извещения были возвращены обратно в суд в виду истечения срока их хранения. При указанных обстоятельствах, суд признает их надлежаще извещенными о месте и времени судебного заседания (л.д.199-263 т.1, л.д.19-40 т.2).

Проверив доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из технического паспорта на многоквартирный жилой дом <адрес>, данный многоквартирный жилой дом является кирпичным, <данные изъяты>-квартирным, двухэтажным, 1975 года постройки (л.д.71-86 т.1).

Согласно выписок из ЕГРН жилых помещений, относящихся к муниципальной собственности, в указанном доме не имеется. Все 18 квартир на момент рассмотрения дела на праве собственности принадлежат гражданам. Квартира № принадлежит на праве общей долевой собственности, в 1/ 2 доле, административному истцу ФИО1 (л.д.200-240,242-244 т.1).

Из представленных суду административном ответчиком материалов межведомственной комиссии видно, что в связи с поступившим 27 апреля 2020 г. заявлением от собственницы квартиры № ПМА. об обследовании многоквартирного жилого дома <адрес> на предмет пригодности либо непригодности для дальнейшего проживания, межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Чувашской Республики, образованной постановлением названной администрации от 25 апреля 2016 г. № 164, с учетом внесенных в данное постановление изменений от 14 мая 2019 г. № 297, в составе председателя ГСФ.- <данные изъяты>, членов комиссии: КМЮ. -<данные изъяты>, КОВ.- <данные изъяты>», ВТС.- <данные изъяты>, с участием ПМА., 30 апреля 2020 г. было проведено визуальное обследование многоквартирного жилого дома <адрес>, в ходе которого было установлено, что фундамент данного многоквартирного жилого дома, возведенный из сборных железобетонных блоков, имеет трещины между блоками, кирпичные стены жилого дома имеют отдельные трещины и сколы кирпичей, фундамент требует проведения работ по усилению по периметру. Также было признано, что требуется проведение отдельной экспертизы по оценке состояния фундамента по периметру дома. В тот же день -ДД.ММ.ГГГГ- по результатам указанного обследования, а также рассмотрения справки ООО «БТИ «Красноармейское» от 28 февраля 2020 г. № 2 о проценте износа жилого дома, составляющего 44%, и представленного ПМА. заключения специалиста ООО «Независимая экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому процент износа жилого дома составляет 63%, жилой дом имеет признаки аварийности, межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Чувашской Республики был принято заключение за № 4 о соответствии многоквартирного жилого дома №<адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания (л.д.53-62,65,70, 87-102 т.1).

После принятия данного заключения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике -Чувашии в Цивильском районе 19 мая 2020 г. в названную межведомственную комиссию администрации Красноармейского района Чувашской Республики была предоставлена справка, составленная 19 мая 2020 г. ведущим -специалистом НЛА., о наружном обследовании многоквартирного жилого дома <адрес> и об обнаружении в ходе этого обследования видимых трещин на кирпичных кладках стен, отхода от кирпичей бетонной заливки на одном из углов здания жилого дома, а также о не обнаружении нарушений СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.63-64 т.1).

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (с последующими изменениями) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ( далее Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе II названного выше Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, а основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в разделе III указанного Положения.

Пунктом 8 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, установлено, что принятие решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными ( непригодными) для проживания граждан, при наличии обращения собственника помещения, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из пункта 34 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, в случае если многоквартирный жилой дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Данное обстоятельство согласно частей 6-8.2, 10 ст.32 ЖК РФ позволяет собственникам и нанимателям таких жилых помещений реализовать право на участие в региональной адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, на получение других предусмотренных мер поддержки либо же реализовать право на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома в соответствии с положениями главы 15 ЖК РФ.

В силу п.43 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого помещения установленным в этом Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно названному выше пункту 34 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

При этом, как явствует из абзаца 7 пункта 44 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания (либо не признания) многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции должно основываться на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Однако, как видно из оспариваемого заключения межведомственной комиссии, оно было принято, вопреки изложенным выше положениям пунктов 34, 43, абзаца 7 ст.44 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, без надлежащей оценки фактического состояния многоквартирного жилого дома в целом, а также технического состояния его несущих строительных конструкций, основания жилого дома, их прочности и устойчивости, а также без привлечения к обследованию и получения заключения специализированной организации о состоянии несущих конструкций жилого многоквартирного дома, основания жилого дома, их прочности и устойчивости.

Из административного искового заявления ФИО1, а также заявления ПМА. от 27 апреля 2020 г. и заключения ООО «Независимая экспертиза» от 23 октября 2019 г. № 35 явствует, что основанием для обращения 27 апреля 2020 г. в администрацию Красноармейского района собственника квартиры № об обследовании многоквартирного жилого дома <адрес> на предмет пригодности или не пригодности для проживания с приложением заключения специалиста ООО «Независимая экспертиза» от 23 октября 2019 г. № 35 явилось появление у многоквартирного жилого дома признаков аварийности. В частности то, что были обнаружены сквозные трещины в цоколе с развитием на всю высоту здания, выпучивание полов и стен подвала, разрушение цокольной части по периметру здания вследствие чрезмерного увлажнения фундамента и морозной деструкции, разрушение и выпадение кирпичей в цокольной части, трещины в стенах лоджий, вследствие неравномерной осадки оснований фундаментов.

Из указанного же заключения специалиста явствует, что указанные деформации произошли несмотря на то, что цокольная часть здания многоквартирного жилого дома ранее была усилена набетонкой ( л.д.70,87-102).

Согласно акту обследования межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Чувашской Республики многоквартирного жилого дома № <адрес> от 30 апреля 2020 г. № 4 и справки территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Цивильском районе от 19 мая 2020 г., как при проведении обследования указанного жилого дома межведомственной комиссией 30 апреля 2020 г., так и при проведении его обследования территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Цивильском районе 19 мая 2020 г., также было установлено, что фундамент данного многоквартирного жилого дома, возведенный из сборных железобетонных блоков, имеет трещины между блоками, кирпичные стены жилого дома имеют отдельные трещины и сколы кирпичей, фундамент требует проведения работ по усилению по периметру. Межведомственной комиссией также было признано, что для оценки состояния фундамента по периметру дома требуется проведение отдельной экспертизы.

Однако, несмотря на установленные выше обстоятельства, межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Чувашской Республики, без проведения дополнительной оценки технического состояния фундамента по периметру дома с привлечением специализированной организации, выполняющей инженерные изыскания и имеющей право на осуществление работ по обследованию грунтов оснований зданий и сооружений и их строительных конструкций, при наличии достаточных данных, указывающих на ухудшение эксплуатационных характеристик конструкций и основания жилого дома, их прочности и устойчивости, 30 апреля 2020 г. было принято заключение № 4 о соответствии многоквартирного жилого дома <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

При указанных обстоятельствах, данное заключение межведомственной комиссии, оспариваемое административным истцом ФИО1, нельзя признать законным, соответствующим требованиям пунктов 34, 43, абзаца 7 ст.44 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии нельзя признать законным и в связи с тем, что ФИО1, являющийся одним из сособственников квартиры, находящейся в названном доме, а также сособственником общего имущества данного многоквартирного дома, в нарушение абзаца 6 п.7 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, как и собственники других квартир, находящихся в этом доме, кроме ПМА., межведомственной комиссией не был привлечен к работе по обследованию многоквартирного жилого дома, а также не был уведомлен о времени и месте заседания межведомственной комиссии, чем лишен права на участие в работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса.

В силу изложенного, административные исковые требования ФИО1 суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, районный суд

р е ш и л :

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 30 апреля 2020 г. № 4 о признании многоквартирного жилого дома № расположенного по <адрес>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания.

Обязать администрацию Красноармейского района Чувашской Республики организовать и произвести повторное обследование многоквартирного жилого дома №, расположенного по ул<адрес>, в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (с последующими изменениями), в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме 18 июня 2021 г.

Председательствующий

Решение29.06.2021