Постановление № 5-1066/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-1066/2017

№ 5-1066/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Романенко С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении Администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: 353655 Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, пер. Советов 15, место нахождения: 353655 Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, пер. Советов 15, ИНН/КПП <***>/233101001, дата регистрации: 29.11.2005 г.

Ранее не привлекалась к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должанское сельское поселение Ейского района Краснодарского края не выполнило обязанности по приведению водоохранных зон в состояние, пригодное для пользования за которое установлена ответственность, предусмотренная ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Данные нарушения выявлены в ходе проверки проведенной Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования 10 мая 2017 г.

Из дела усматривается, что 10 мая 2017 года с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.05.2017г. № 134 был проведен осмотр водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря в районе косы долгой Ейского района Краснодарского края, с применением фотографирования.

В ходе проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства РФ, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении с последующим направлением дела в суд.

При рассмотрении дела защитник Администрации Должанского сельского поселения Ейского района участие не принимал, извещен надлежащим образом. От Главы Администрации Должанского сельского поселения Ейского района в суд поступили возражения, в которых заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку указанный земельный участок Администрации Должанского сельского поселения не передавался.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина привлекаемого к административной ответственности юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.08.2017 г., другими материалами дела фотоматериалами и исходит из следующего:

10 мая 2017 года с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.05.2017г. № 134 был проведен осмотр водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря в районе косы долгой Ейского района Краснодарского края, с использованием фотоаппарата (OLYMPUS TG-835).

При проведении обследования было выявлено, что на территории косы долгой, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:196 осуществляется временное накопление отходов производства и потребления с нарушением требований природоохранного законодательства РФ.

Так, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в точке с координатами <данные изъяты> имеется складирование отходов производства и потребления.

На территории земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>, выявлено 5 локальных очагов несанкционированного складирования отходов.

- очаг № 1 площадью 45 м2, средняя высота очага 0,8 м., координаты <данные изъяты>

- очаг № 2 площадью 15 м2 средняя высота очага 0,6 м., координаты <данные изъяты>

- очаг № 3 площадью 3 м2 средняя высота очага 0,3 м. координаты <данные изъяты>

- очаг № 4 площадью 25 м2 средняя высота очага 0,4 м. координаты <данные изъяты>

Общая площадь локальных очагов несанкционированного складирования отходов, находящихся на расстоянии от 15 м до 40м от береговой линии Таганрогского залива Азовского моря, составила 88 м2.

В составе отходов пластиковые бутылки, битый кирпич, пиломатериалы, стеклянные галки, пищевые отходы, жестяные банки, пластиковые пакеты и пр.

Таким образом, в результате визуального обследования территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива в районе косы Долгой Ейского района Краснодарского края обнаружено захламление земельных участков бытовым и строительным мусором, что свидетельствует о неудовлетворительном санитарно-экологическом состоянии указанной территории и невыполнению обязанности собственниками земельных участков по введению водоохранных зон и прибрежных защитных полос Таганрогского залива Азовского моря, в состояние пригодное для пользования.

19.05.2017г. по данному факту определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 0148/02/0134/ПР/2017 возбуждено административное производство.

В рамках административного расследования в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ были вынесены следующие определения об истребовании сведений о собственнике земельного участка кадастровым номером 23:08:0000000:196, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении:

- от 05.06.2017 г. № 0148/02/0134/ПР/2017-1 в отношении Ейского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю:

- от 05.06.2017 г. № 0148/02/0134/ПР/2017-2 в отношении Администрации Ейского района Краснодарского края.

В Таганрогский отдел по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступили следующие сведения:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 21.06.2017 г. № 23/020/007/2017-504;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 21.06.2017 г. № 23/020/007/2017-503;

- сведения об основных характеристиках объекта недвижимости;

- сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости;

- описание местоположения земельного участка:

- свидетельство о государственной регистрации права от 21.03.2012 г.серия <данные изъяты>

Земельные участки на данной территории являются собственностью Краснодарского края, не выделены, в аренду или собственность не предоставлялись.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ данная территория является муниципальной собственностью, что опровергает довод возражений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что данный участки не находятся в ведении Администрацией Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края.

Указанное свидетельствует о том, что меры по приведению водоохранной зоны Азовского моря на территории муниципального образования в надлежащее санитарно-экологическое состояние Администрацией Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края не принимаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, водоохранные зоны водных объектов являются одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении в границах Должанского сельского сельского поселения требований:- ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющей, что отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

- ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, водосборные площади, в недра и на почву;

- ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,. устанавливающей санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, в соответствии с которыми отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, запрещающей в границах водоохранных зон размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

- ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено:

1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в. соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложены на Администрацию Должанского сельского поселения.

Согласно п. 20 ст. 8 Устава, принятого решением совета Должанского сельского поселения, № 192 от 23.04.2014 г. к вопросам местного значения поселения относятся - «организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора».

Согласно п. 28 ст. 8 Устава, принятого решением совета Должанского сельского поселения, № 192 от 23.04.2014 г. к вопросам местного значения поселения относятся - «создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования, охраны особо охраняемых природных территорий местного значения»

Однако, Администрацией Должанского сельского поселения организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории общего пользования, расположенной в водоохранной зоне Таганрогского залива Азовского моря, надлежащим образом не осуществляется.

Частью 1 статьи 55 Водного кодекса РФ установлены основные требования к охране водных объектов, в соответствии с которыми:

- собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации: следствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса РФ.

Вышеуказанные требования Администрацией Должанского сельского поселения не выполняются.

Факт несанкционированного складирования мусора в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе залива в границах территории Должанского сельского поселения подтверждается фотоматериалами.

Тем самым Нарушены: ч. 1 ст. 55, п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 20, 28 ст. 8 Устава Должанского сельского поселения Ейского района.

Действия привлекаемого к административной ответственности юридического лица области квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ - невыполнение обязанностей по приведению водоохранных зон в состояние, пригодное для пользования.

Санкция данной нормы устанавливает административное наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения суд отвергает как несостоятельные по выше приведенным основаниям.

Доводы возражений законного представителя привлекаемого юридического лица о допущенных в протоколе об административном правонарушении описках и опечатках судьей отклоняются, поскольку они не являются существенными.

Так, в протоколе указано о дате проверки 10 мая 2016 г., тогда как в материалами дела подтверждается дата проверки 10.05.2017 г. Кроме того в протоколе содержатся все необходимые сведения, позволяющие рассмотреть дело полно и всесторонне.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, положение юридического лица, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 8.13. ч. 2 КоАП РФ. И полагает, что при этом цели административного наказания будут достигнуты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

- Разъяснить, Администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты оплаты административного штрафа:

Получатель – Отдел № 12 УФК по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с <***>), в Южном ГУ Банка России г. Краснодара, ИНН <***>, р/с <***>, ОКТМО 03720000, БИК 040349001, КПП 231501001, КБК 04811625050016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Судья: Романенко С.В.