Постановление № 5-21/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-21/2020

Дело №5-21/2020

УИД 26RS0009-01-2020-000180-43


П О С ТА Н О В Л Е Н И Е

г. Благодарный 13 февраля 2020 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Кривцанова Г.П.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в лице начальника отдела правового обеспечения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края Ш.Л.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №

госинспектора ДН направления ДН ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу С.А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело в отношении юридического лица администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, суд

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ДН направления ДН ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу С.А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП в отношении неустановленного юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, из которого, следует, что юридическое лицо администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края, в соответствии со своим уставом, утвержденным решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках своих обязанностей и полномочий, связанных с осуществлением в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа дорожной деятельности и содержания, будучи ответственным за обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по обозначенным дорогам, соответствие их транспортно- эксплуатационного состояния установленным техническими регламентам и другим нормативным документам, имея возможность, не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, а так же допустило нарушения требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в наличии занижении обочины на величину более 4 см, глубина 12 см, п. 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в наличии зимней скользкости на проезжей части дороги, а так же наличие неорганизованного съезда с дороги не оборудованного техническими средствами организации движения при этом не приняло мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения, когда пользование участком дороги угрожало безопасности участников дорожного движения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в лице начальника отдела правового обеспечения администрации Благодарненского городского округа Ш.Л.С. суду пояснила, что с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края не согласна.. Суду пояснила, что администрация Благодарненского городского округа не является объектом вмененного им правонарушения, что Решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № создан орган администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица - управление муниципального хозяйства администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Положение). Согласно Положению Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа, обладающим правами юридического лица, осуществляющим полномочия непосредственно на территории населенного пункта город Благодарный Благодарненского городского округа Ставропольского края и на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах Благодарненского городского округа. Главной целью деятельности Управления является реализация единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности в пределах своей компетенции. Основными задачами Управления является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для реализации возложенных на Управление задач, распоряжением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ним на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе автомобильная дорога «<адрес>». Управление является получателем средств бюджета Благодарненского городского округа Ставропольского края. Поэтому в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление, как главный распорядитель средств бюджета округа, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Таким образом, Управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Благодарненского городского округа. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Поэтому, именно Управление является лицом, ответственным за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Благодарненского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, администрация Благодарненского городского округа не является лицом непосредственно ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Благодарненского городского округа. Более того, собственником указанных дорог является Благодарненский городской округ, но не администрация. Ранее протоколы в отношении должностных лиц инспектором ОГИБДД, составлялись именно в отношении должностных лиц Управления, а в данном случае составлен протокол в отношении Администрации. В связи с чем просит суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа, в виду отсутствия состава административного правонарушения на основании пункта 2 статьи 24.5 К РФ об АП.

Госинспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу С.А.В. в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации Благодарненского городского округа ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ вынесен законно и обоснованно, так как полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 15 Федерального закона от 078.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, что отражено и в Уставе Благодарненского городского округа..

Допрошенный в судебном заседании начальник управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края Ч.В.В, пояснил, что назначен руководителем Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа, основными задачами Управления является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, Управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Благодарненского городского округа Ставропольского края. Для реализации возложенных на Управление основных задач и функций распоряжением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № за ним на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе автомобильная дорога «<адрес>, расположенная по адресу: <адрес> - <адрес>, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты>.

Суд, исследовав материалы административного дела, заслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет административную ответственность.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений пункта 3 статьи 6 названного Закона, осуществление мероприятий по осуществлению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № создан орган администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица - управление муниципального хозяйства администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Положение).

Согласно Положения Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа, обладающим правами юридического лица, осуществляющим указанные в Положении полномочия непосредственно на территории населенного пункта город Благодарный Благодарненского городского округа Ставропольского края и на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах Благодарненского городского округа Ставропольского края, кроме автомобильных дорог сельских населенных пунктов, входящих в состав территории Благодарненского городского округа Ставропольского края. Главной целью деятельности Управления является реализация единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности в пределах своей компетенции.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно статье 3 Положения на Управление возложены функции по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; организации деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа; организации деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Благодарненского городского округа первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым органом администрации Благодарненского городского округа, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Предметом деятельности Управления является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Благодарненского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог) (подпункт 1 пункта 9).

Управление осуществляет следующие функции: в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них осуществляет ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Благодарненского городского округа, включая контроль за качеством выполняемых работ.

Поэтому, именно Управление является лицом, ответственным за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Благодарненского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Благодарненского городского округа не является лицом непосредственно ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Благодарненского городского округа Ставропольского края, и, следовательно, субъектом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 К РФ об АП. Об этом же свидетельствуют и предписания начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу № от ДД.ММ.ГГГГ выписанные в отношении управления муниципального хозяйства администрации Благодарненского городского округа, имеющиеся в материалах административного дела.

Суд, с учетом обстоятельств дела, считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 статьи 24.5 К РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.24.5 ч. 1, 28.6 ч.3, 28.9 ч.1, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоб АП – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Ставропольского краевого суда в 10 дней с подачей жалобы через Благодарненский районный суд.

Судья Г.П. Кривцанова