Решение № 2А-960/2017 2А-960/2017~М-772/2017 М-772/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-960/2017

Дело № 2а-960/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Герасименко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г.Железногорска Красноярского края, отделу военного комиссариата Красноярского края по ЗАТО г. Железногорск, ФКУ Военному комиссариату Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии г.Железногорска отДД.ММ.ГГГГ и действий военного комиссариата Красноярского края по г.Железногорску,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием к отделу военного комиссариата Красноярского края по ЗАТО г. Железногорск, ФКУ Военному комиссариату Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии г.Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ и действий военного комиссариата Красноярского края по г.Железногорску, мотивируя свои требования следующим.

Решением призывной комиссии города Железногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан годным к военной службе и призван на военную службу. Решение призывной комиссии может быть принято только на основе заключения о категории годности, вынесенного врачом, руководящим работой, по результатам медицинского освидетельствования, проведенного военным комиссариатом. Между тем, деятельность по проведению медицинских мероприятий, в частности медицинское освидетельствование в рамках Положения о военно-врачебной экспертизы, не входит в полномочия военных комиссариатов, вследствие чего решения, основанные на проведенных медицинских мероприятиях, являются незаконными и нарушают права административного истца. Поскольку медицинское освидетельствование административного истца было проведено не уполномоченным субъектом, а именно структурным подразделением органа, который исходя из сведений ЕГРЮЛ не занимается медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих призыву на военную службу, то и решение призывной комиссии, вынесенное на основании такого заключения о категории годности, также должно быть признано незаконным. ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате г.Железногорска Красноярского края административному истцу было объявлено вышеуказанное решение призывной комиссии, сообщена установленная категория годности, выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы, согласно которой ФИО1. обязан явиться ДД.ММ.ГГГГ на сборный пункт для отправки в войска.ФИО1 было подано заявление в военный комиссариат г.Железногорска Красноярского края о выдаче копии спорного решения призывной комиссии, однако копия решения о призыве ФИО1 на военную службу не была выдана, что также является основанием для признания решения призывной комиссии незаконным. Вручение повестки о прибытии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат г.Железногорска Красноярского края для отправки к месту прохождения военной службы является доказательством принятия решения о призыве ФИО1 на военную службу На основании изложенного, ФИО1. считает решение призывной комиссии г.Железногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ призыве административного истца, а также действия военного комиссариата г.Железногорска Красноярского края по вынесению заключения о категории годности ФИО1 к военной службе и по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, незаконными.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю ФИО2

Представители административного истца ФИО2.(полномочия по доверенности)в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме просил их удовлетворить, сослался на доводы изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков Отдела военного комиссариата Красноярского края по ЗАТО г. Железногорск, призывной комиссии г.Железногорска Красноярского края, ФКУ Военного комиссариата г.Железногорска –ФИО3, действующий на основании доверенности,в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагая, что нарушений закона при призыве административного истца на военную службу, допущено не было, представил суду возражения на требования ФИО1

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ: По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, иоб обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно ст. 25 Федеральному закону от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и 01 октября по 31 декабря.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 20.04.2015) правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.26 названного Федерального закона, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, 9 положения "О военных комиссариатах" утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения);проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).

Согласно Положению об отделе военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорск, утвержденному приказом военного комиссара Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорск является структурным подразделением военного комиссариата Красноярского края. Одной из задач отдела является организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета; организация при участии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе; организация совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля–за прохождением ими медицинского обследования; проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы);оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы.

Согласно ст. 26 Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы;призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1), на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

Положениями части 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 4, 9 положения "О военных комиссариатах" утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения);проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).

Согласно Положению об отделе военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорск, утвержденному приказом военного комиссара Красноярского края от 15.12.2016 года № 417, отдел военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорск является структурным подразделением военного комиссариата Красноярского края. Одной из задач отдела является организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета; организация при участии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе; организация совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования; проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы);оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 ФЗ « О Воинской обязанности и воинской службе»).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 (ред. от 20.05.2014), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Состав призывной комиссии предусмотрен ст.27 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа управления образованием; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17).

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565,организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению. Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574.

Для проведения освидетельствования граждан; призываемых на военную службу, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. N565, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой 1 раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами- специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Согласно Приказу Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету, проводится врачами-специалистами - членами комиссии: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости врачами других специальностей. Персональный состав врачей- специалистов членов комиссии и среднего медицинского персонала, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается решением главы органа местного самоуправления. Этим решением на одного из врачей-специалистов - членов комиссии, наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы, возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих учету.

Порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии) определяется Положением «О независимой военно-врачебной экспертизе» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 (ред. от 04.07.2013) в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (ред. от 20.05.2014) " призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призывная комиссия по городу Железногорск Красноярского края организована в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от29 марта 2017 года № 149 «Об организации призыва граждан 1990-19999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле –июле 2017 года», которым утвержден состав комиссии согласно приложению №.

Из представленной административным ответчиком учетной карты призывника ФИО1 следует, что первоначальная постановка заявителя на воинский учет осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из представленной учетной карты призывника также следует, что в период проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу ФИО1. прошел медицинское освидетельствование, сдал необходимые анализы, был осмотрен врачами-специалистами. По результатам медицинского освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, выдал заключение об установлении ФИО1 категории годности к военной службе «А» -3 годен к военной службе.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании данного заключения решением призывной комиссии постановлено призвать ФИО1<данные изъяты> года рождения на военную службу, предназначить <данные изъяты>.Указанное решение ФИО1 <данные изъяты> года рождения по его личному заявлению было выдано на руки.Также ФИО1 вручена повестка о явке в отделвоенного комиссариата по городу Железногорск ДД.ММ.ГГГГ для отправки в войска.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение было принято призывной комиссией, как и определение категории годности заявителя, в соответствии с предоставленными ей полномочиями, на основании медицинского освидетельствования заявителя, проведенного в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. При этом,суд учитывает, что сведений о создании призывной комиссией с нарушением закона либо отсутствии у членов призывной комиссии права на участие в комиссии и дачу заключения о состоянии здоровья призывника и категории годности его к прохождению военной службы административным истцом суду не представлено.

Довод ФИО1 о том, что деятельность по проведению медицинских мероприятий, в частности медицинское освидетельствование в рамках Положения о военно-врачебной экспертизы, не входит в полномочия военных комиссариатов, вследствие чего, решения, основанные на проведенных медицинских мероприятиях, являются незаконными и нарушают права административного истца, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела. В силу Положения о военных комиссариатах (муниципальных) Красноярского края отдел военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорск является структурным подразделением военного комиссариата Красноярского края. Одной из задач отдела является организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета; организация при участии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе; организация совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования; проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу ( военные сборы);оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы. Именно Министерство здравоохранения Красноярского края занимается обеспечением организации амбулаторного и стационарного обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, в медицинских организациях, подведомственных министерству, военный комиссариат Красноярского края предоставляет заявки о недостающих врачей –специалистов и среднего медицинского персонала из медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Красноярского края, для работы в военно-врачебных комиссиях военных комиссариатов муниципальных образований Красноярского края по муниципальным районам и городским округам и военно-врачебной комиссии военного комиссариата Красноярского края.

По существу административного иска ФИО1 указывает на то, что военный комиссариат г.Железногорска Красноярского края не является самостоятельным юридическим лицом, входит в структуру военного комиссариата Красноярского края, действует исключительно от его имени, между тем в п.6 Указа Президента РФ от 07.12.2012года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», военные комиссариаты субъекта РФ являются юридическими лицами, при этом в сведениях из ЕГРЮЛ не содержится достоверная и актуальная информация о видах деятельности юридического лица. Так,согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», осуществляет деятельность, связанную с обеспечениемвоенной безопасности, в тоже время п.21.п.п.17 Указа Президента РФ от 07.12.2012года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», одной из основных задач военных комиссариатов является организация медицинского освидетельствования граждан привлекаемых на военную службу и осуществлении контроля за прохождением ими медицинского обследования, которая не относится к деятельности связанной с обеспечением безопасности, соответственно, данной деятельностью военный комиссариат Красноярского края в лице своих структурных подразделений не занимается, в следствие чего решения, основанные на проведенных медицинских мероприятиях являются незаконными и тем самым нарушают права ФИО1.

Суд не может согласиться с вышеуказанными доводами. Так, во исполнение п. 10 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указам Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609, Военным комиссариатом Красноярского края был издан приказ от 22 марта 2013 года № 95 об утверждении Положения об отделе военного комиссариата Красноярского края по городу Железногорск, муниципальном, 2 разряда. Указанным Положением определены основные принципы создания отдела, его подчиненность, задачи, содержание и обеспечение, а также порядок взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Кроме того, из Положения об отделе военного комиссариата Красноярского края по городу Железногорск следует, что отдел является структурным подразделением военного комиссариата Красноярского края, его юридический адрес: <адрес>, место фактического нахождения: <адрес>. Целью создания отдела является, в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности. К основным задачам отдела отнесены, в том числе: организация и осуществление воинского учета граждан, про ведение мероприятий по медицинскому осмотру граждан для принятия решения призывной комиссией о призыве их на военную службу, иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Доводы административного истца о том, что в выписке из ЕГРЮЛ ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» не содержится сведений о виде деятельности кроме как обеспечение военной безопасности правового значения не имеют, по вышеизложенным основаниям.

Таким образом, решение о призыве ФИО1 на военную службу, с вынесением заключения о его годности к военной службе приняты призывной комиссиейв соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Поскольку судом не установлено нарушений в действиях призывной комиссии по г.Железногорску, отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску, военного комиссариата Красноярского края оспариваемыми административным истцом решением и действиями последнему не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, а также не возложена какая-либо незаконная обязанность, требования административного истца ФИО1 о признании незаконными решения призывной комиссии по городу Железногорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, действий отдела военного комиссариата Красноярского края по городу Железногорск по вынесению заключения о категории годности, по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. 227 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10.02.2009 года №2, оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г.Железногорска Красноярского края, отделу военного комиссариата Красноярского края по ЗАТО г. Железногорск, ФКУ Военному комиссариату Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии г.Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ и действий военного комиссариата Красноярского края по г.Железногорску,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления сторон с мотивированным решением, путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться вЖелезногорском городском суде с 12 июня 17 года с 17 часов.

Судья Я.А. Щербакова