Решение № 2-477/2025 2-477/2025(2-4869/2024;)~М-4796/2024 2-4869/2024 М-4796/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 2-477/2025

...

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при пом. судьи Шишенко Д.В.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности, представителя ответчика Военного комиссариата РО ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат РО», Управлению социальной защиты населения <...>, 3-е лицо Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что с .... она является вдовой ветерана боевых действий – ФИО4 (удостоверение № от 14.08.2015г.). В связи со смертью супруга, истица обратилась к ответчикам за получением информации и назначением мер социальной поддержки. .... Военным комиссариатом <...> для предоставления в УСЗН <...> истице была выдана справка серии ... № о праве на денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных услуг, согласно п. 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих». О наличии у истицы права на получение ЕДВ и документах, необходимых для ее получения, в том числе, удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, ответчиком разъяснено не было. С .... по .... УСЗН <...> производились расчет и перечисление компенсации расходов по оплате коммунальных услуг на основании представленных истицей документов. О наличии у истца права и порядке получения иных мер социального обеспечения, предусмотренных законом, УСЗН <...> ФИО3 также не информировало. Таким образом, по мнению истца, ответчики умышленно скрывали от нее информацию о наличии права на получение ежемесячной денежной выплаты и порядке ее предоставления. Лишь при обращении в Военный комиссариат <...> в декабре 2023г. по вопросу возмещения расходов на установку памятника умершему супругу, истице было сообщено, что она имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, для назначения которой необходимо оформить удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий. 13.12.2023г. истице было оформлено соответствующее удостоверение серии ... №. С ...., на основании представленных заявления и удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...>, истице была назначена ЕДВ. Решением Кировского районного суда <...> от .... на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> была возложена обязанность установить ФИО3 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах» с 01.01.2022г. и произвести выплату недополученной суммы ЕДВ в размере 14 537,14 руб. за период с .... по .... Полагая, что указанным решением установлен факт не информирования истца о наличии у нее права на получение ЕДВ, ФИО3 просила суд с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ взыскать в ее пользу с ответчиков убытки в виде ежемесячной денежной выплаты за период с 01.02.2019г. по 31.12.2021г. в размере 17 643,04 руб.

Протокольным определением суда от ... г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат РО» по доверенности в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что согласно п. 6 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Ответчик Управление социальной защиты населения <...>, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями в судебное заседание не направило, согласно ранее представленным возражениям на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...>, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на ежемесячную денежную выплату как одной из форм социальной поддержки ветеранов и членов их семей, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В ФЗ «О ветеранах» законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, и меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, предусмотрев различный объем мер социальной защиты для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (в том числе военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы).

Меры социальной поддержки ветеранов определены в ст. 13 Закона «О ветеранах». К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (пп. 2 п. 1 ст. 13).

В соответствии с Законом «О ветеранах» (ст. 21) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Так согласно пп. 7 п. 1 ст. 23.1 Закона «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, согласно ст. 28 Закона «О ветеранах» осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013г. № 519, удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 21 Закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Законом «О ветеранах», определяются Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 г. № 69 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 2.16 Инструкции, права и льготы, установленные Законом «О ветеранах», предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст. 21 Закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом п. 2 ст. 21 Закона «О ветеранах»).

Таким образом, в силу закона, назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п. 6 ст. 23.1 Закона «О ветеранах»).

В силу п. 7 ст. 23.1, ст. 28 Закона «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В силу п. 2 указанной нормы под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При этом абзац 2 п. 2 ст. 15 ГК РФ подлежит применению только в том случае, если истцом доказан сам факт наличия у него неполученных доходов (упущенной выгоды), поскольку данный абзац устанавливает порядок определения размера таких доходов.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права и разъяснений по их применению Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении спора о взыскании упущенной выгоды существенным является не только установление факта совершения ответчиком противоправных действий, возникновение убытков, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, размер данных убытков, но и установление факта предпринятых истцом для получения упущенной выгоды мер и сделанных с этой целью приготовлений.

В рассматриваемом деле истец должен доказать неизбежность получения заявленных им денежных средств, а также то, что им были предприняты исчерпывающие меры по получению указанного дохода, а также достаточные для этого приготовления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО3 является вдовой ветерана боевых действий – ФИО4 (удостоверение № от ....).

...., на основании обращения ФИО3, Военным комиссариатом <...> для предоставления в УСЗН <...> истице была выдана справка серии ... № о праве на денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и иных услуг, согласно п. 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих». С .... по .... УСЗН <...> производились расчет и перечисление компенсации расходов по оплате коммунальных услуг на основании представленных истицей документов.

13.12.2023г. истице было оформлено удостоверение серии ... №. С 20.12.2023г., на основании представленных заявления и удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...>, истице была назначена ЕДВ.

В целях признания права на получение ЕДВ с .... и неисполнения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> обязанности по информированию о наличии указанного права на протяжении более 4 лет, истица обратилась с соответствующим иском в Кировский районный суд <...>.

На основании решения Кировского районного суда <...> от 05.08.2024г. по делу № на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> была возложена обязанность установить ФИО3 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах» с .... и произвести выплату недополученной суммы ЕДВ в размере 14 537,14 руб. за период с .... по ....

В соответствии со ст. 61 ГПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 2011 г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Решением от 05.08.2024г. Кировский районный суд <...> установил, что нормами Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (п. 3), действовавшего до ... г., на пенсионный орган возложены функции по проведению разъяснительной работы среди населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. С 01.01.2023г., в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

То есть данная выплата всегда осуществлялась Пенсионным Фондом РФ, а не ответчиками.

Соответственно, именно пенсионный орган, при обращении гражданина за назначением пенсии или установлением предусмотренных законом денежных выплат, должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности, право на получение иных, предусмотренных законом льгот и выплат, основания для их назначения и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения данной выплаты, с целью своевременной реализации права на ее получение. В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшей к несвоевременному обращению гражданина, имеющего на спорную выплату, указанное лицо имеет право на выплату недополученных сумм выплаты за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Однако с учетом заявленных истцом требований о возложении обязанности на ОСФР по РО выплатить ЕДВ с 01.03.2019г., суд отмечает, что доказательство того, что истец информировал ответчика о наличии у него статуса ветерана боевых действий, равно как и доказательств, подтверждающих факт осведомленности ответчика о данном обстоятельстве, в том числе, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, ранее 01.01.2022г., материалы дела не содержат.

Юридическим фактом, с которым закон связывает право нетрудоспособного члена семьи умершего ветерана боевых действий на льготы, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах», является смерть ветерана боевых действий.

Обязанность по назначению ежемесячной выплаты денежной компенсации истица связывала, исходя из содержания заявленных ею требований, со смертью ее супруга.

Таким образом, указанным судебным актом установлено отсутствие у истца права на получение недополученной суммы ЕДВ с 01.03.2019г. при отсутствии доказательств обращения за назначением указанной выплаты в ранее 01.01.2022г.

При этом, следует отметить, что у ОСФР по РО имелась информация о том, что супруг истца является ветераном боевых действий, так как он также должен был получать аналогичную выплату ЕДВ как ветеран боевых действий.

Принимая во внимание факты, установленные решением Кировского районного суда <...> от ...., суд исходит из того, что, само по себе обращение истца в суд и подтверждение права на получение ежемесячной денежной выплаты в судебном порядке с возложением обязанности по установлению указанной выплаты на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...>, не свидетельствует о совершении ФКУ «Военный комиссариат РО» и Управлением социальной защиты населения <...> в отношении истца неправомерных действий, дающих ей основание требовать возмещения убытков в соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ.

Данным решением каких-либо виновных неправомерных действий со стороны ответчиков ФКУ «Военный комиссариат РО» и Управления социальной защиты населения <...> в отношении истца ФИО3 не установлено. Поскольку порядок оформления ЕДВ, в том числе необходимость получения удостоверения должны были быть разъяснены Пенсионным Фондом РФ.

Таким образом, ФИО3, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих причинение ответчиками вреда истцу по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения ее требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат РО», Управлению социальной защиты населения <...>, 3-е лицо Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...>, о взыскании убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2025 года.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...