Решение № 2А-314/2019 2А-314/2019~М-315/2019 А-314/2019 М-315/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-314/2019

Дело №а-314/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Ивановой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Каневского Я.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом, обязании ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом,

у с т а н о в и л:

28 июня 2019 года прокурор Смирныховского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом, обязании ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом,

В обоснование своих требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения органом местного самоуправления – администрацией МО ГО «Смирныховский» требований природоохранного законодательства установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образованная в результате сноса аварийного жилого дома по адресу: <адрес>

Непринятие мер к ликвидации указанной свалки, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Смирныховском районе.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу: <данные изъяты>, обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Каневский Я.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1, действаующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна, иск не признала, указав, что аукцион о ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, а именно по адресу: <адрес> не проводился, соответствующий контракт не заключен, однако администрация МО ГО «Смирныховский» решает данный вопрос, либо будет заключено дополнение к имеющемуся контракту, который заключен во исполнение предыдущих решений суда, либо данный земельный участок будет передан под застройку многоквартирного дома, при этом застройщика обяжут убрать строительный мусор.

01.07.2019 суд, в соответствии со статьей 47 КАС РФ привлек в данное дело в качестве заинтересованной стороны Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее КУМС администрации МО ГО «Смирныховский»).

Данное заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

Суд, с учетом лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 21 указанного Федерального закона, предусматривает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с части 2 статьи 2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»: рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3); рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений (п. 5).

Как следует из материалов дела, 25.06.2019 прокуратурой Смирныховского района была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований природоохранного законодательства, в результате которой установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образованных в результате сноса аварийного жилого дома в пгт. Смирных, <адрес>.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в статье 7 Устава МО ГО «Смирныховский», согласно которой, к вопросам местного значения в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материала дела, что в результате бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» не приняты меры по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу <адрес>, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в Смирныховском районе.

Административный ответчик не представили суду допустимые, относимые доказательства того, что по адресу пгт. Смирных, <адрес>, ликвидирован строительный мусор и проведена рекультивация земельного участка под демонтированным домом.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и жизни, что исполнение решение суда имеет значение для большого круга лиц, и учитывая требования разумности и справедливости, суд оставляет возможным оставить срок для устранения выявленных нарушений, указанных прокурором исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу: <адрес>

На администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июля 2019 года. Копию данного решения суда выслать лицам, участвующим в деле.

Судья М.В. Кабалоева