Решение № 2А-104/2019 2А-104/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-104/2019

Дело № 2а-104/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Попрядухина А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории <адрес>, по адресу: <адрес>. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «п.Конышевка» Конышевского района Курской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области образована несанкционированная свалка, расположенная в двух метрах от восточной стены дома № по <адрес>, размером 16Х4,5 м. Данные территории относятся к землям муниципального образования «<адрес>» <адрес>. При этом, для складирования отходов они не предназначены, что свидетельствует о нарушении п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03, и находятся вблизи жилых домов. Наличие несанкционированных свалок на территории населенного пункта вблизи жилых домов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.3 Устава поселка Конышевка Конышевского района Курской области, к вопросам местного значения поселка Конышевка относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом изложенного, администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области при выявлении несанкционированных свалок обязана организовать сбор и вывоз отходов с данных участков.

О наличии несанкционированной свалки администрация поселка Конышевка Конышевского района Курской области осведомлена, что подтверждается актом проверки от <дата>.

Несанкционированное размещение свалки коммунальных отходов вблизи жилых домов поселка Конышевка Конышевского района Курской области свидетельствует о том, что Администрация муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством.

В результате бездействия органа местного самоуправления – администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи жилых домов, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, увеличивается вероятность возникновения пожаров.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории поселка <адрес>, по адресу: <адрес>. Обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области, в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории поселка Конышевка Конышевского района Курской области, расположенной по адресу: <адрес>.

При предъявлении административного искового заявления в суд административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В виду отсутствия возражений относительно применения правил упрощенного порядка, <дата>, в соответствии с ч.4 ст.292 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч.2 ст.13 Федерального закона N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения поселка Конышевка относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При этом, установлено, что на территории муниципального образования - «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, образована несанкционированная свалка, расположенная в двух метрах от восточной стены <адрес>, размером 16х4,5 метра, что подтверждается актом осмотра от <дата> и фототаблицей к нему (л.д.№).

Земельные участки для складирования отходов не предназначены, находятся в границах муниципального образования «поселок Конышевка», свалки функционируют без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данные несанкционированные свалки не соответствует п.3.2. Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПин 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003 года и п.1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Согласно межгосударственному стандарту п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «поселок Конышевка» при выявлении несанкционированных салок обязана организовать сбор и вывоз отходов с данных участков. О наличии несанкционированной свалки администрация поселок Конышевка Конышевского района Курской области осведомлена (л.д. №).

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Кроме того, несанкционированное складирование отходов может стать причиной возникновения пожаров и привести к тяжелым последствиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации поселок Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области и обязать ликвидировать несанкционированную свалку, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая объемы свалок, площадь земельных участков, занятых под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации поселок Конышевка Конышевского района Курской области следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области состояние в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>.

Обязать главу администрации поселок Конышевка Конышевского района Курской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение 15 дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: А.А. Попрядухин