Решение № 2А-528/2024 2А-528/2024~М-102/2024 М-102/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-528/2024

УИД 38RS0№-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2024 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Ширшовой Л.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А., представителя административного ответчика администрации г. Усть-Илимска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-528/2024 по административному иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Усть-Илимска Иркутской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор в обоснование иска указал, что в ходе анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об обеспечении на водных объектах безопасности людей, в том числе несовершеннолетних граждан, установлено, что на территории Усть-Илимского муниципального образования не определены места массового отдыха в границах водных объектов. Действующим региональным законодательством решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования Иркутской области. Проведенной проверкой установлено, что место массового отдыха и купания на территории Усть-Илимского муниципального образования - береговая линия вдоль г. Усть-Илимска, не оборудовано в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних проживающих на территории муниципального образования. Имеющиеся водные объекты, используются стихийно в целях купания и отдыха населения у воды без разрешения на пользование. Иные места, предназначенные для купания на территории муниципального образования отсутствуют. По информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району в 2022-2023 годах по зонам отдыха санитарно-гигиенические заключения о соответствии требованиям санитарных норма и правил рекреации на водоеме, на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям поверхностных водоемов на допуск купания в водных объектах в целях купания на территории муниципального образования не выдавались. В адрес администрации 01.11.2023 прокурором выносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения путем организации мест массового отдыха и купания, вместе с тем, до настоящего времени надлежащие меры не приняты. Просит обязать администрацию Усть-Илимского муниципального образования организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания – пляжа, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в срок до 01.06.2025.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Не возражала против рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил требования прокурора удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие, просил в удовлетворении требований отказать в связи с невозможностью организации на территории г. Усть-Илимска места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания – пляжа.

Представитель заинтересованного лица Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения оставлено на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что с пакетом документов, установленным постановлением от 18.02.2023 № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования» администрации г. Усть-Илимска необходимо обратиться в адрес территориального отдела Енисейского БВУ по Иркутской области.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В пунктах 15, 20, 26, 31 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Таким образом, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп (ред. от 29.11.2023) «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области», установлены обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах, которые обязательны для исполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Иркутской области. Данным нормативным правовым актом пляж определен как территория, включающая участок акватории водного объекта, отведенный для купания, и участок земной поверхности, в пределах которой органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, организацией или индивидуальным предпринимателем организован массовый отдых населения, связанный с купанием; а место массового отдыха людей у воды, не связанное с купанием, как территория, включающая участок акватории водного объекта, не предназначенный для купания, и участок земной поверхности, в пределах которого по решению органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области организован массовый отдых людей, не связанный с купанием.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по информации представленной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе СЭЗ о соответствии требованиям санитарных норм и правил рекреаций на водоемах, на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям поверхностных водоемов, на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям поверхностных водоемов на допуск купания на территории г. Усть-Илимска в 2022-2023 г.г. не выдавалось.

01.11.2023 в адрес администрации г. Усть-Илимска прокурором выносилось представление об устранение нарушений законодательства при организации мест массового отдыха, в котором указано на то, что место массового отдыха и купания на территории муниципального образования – береговая линия вдоль г. Усть-Илимска, не оборудовано в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории монопольного образования.

22.11.2023 мэром г. Усть-Илимска Щ.А.И. в адрес прокурора направлено письмо о рассмотрении представления в котором указано, что при рассмотрении представления нашли свое подтверждение факты отсутствия оборудованных в соответствии с требованиями нормативных документов мест массового отдыха, в точности предназначенных для организованного купания, на территории муниципального образования – береговой линии водных объектов в границах г. Усть-Илимска. Причиной отсутствия места массового отдыха послужило то, что на береговой линии Богучанского водохранилища невозможно обустройства данного места в связи крутым обрывистым берегом, больших глубин, резких колебаний уровня воды в связи с сезонным регулированием стока, наличия водоворотов, течения более 0,5 м/с, низкие температуры воды в летний период.

Кроме того, Комиссией по проведению обследования неорганизованных (стихийных) мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных в границах муниципального образования г.Усть-Илимск устанавливалось, что в неорганизованных местах отдыха, а также в других местах прибрежной линии водохранилища невозможно обустройство мест массового отдыха для купания по следующим причинам: охранные зоны ГЭС; водохранилище является искусственно созданным, в этой связи преобладают значительные перепады глубины; прибрежное дно состоит из скальных пород либо сильно заилено; невозможно обустройство береговой линии – перепады рельефа берега; в связи с сезонным регулированием стока уровень воды колеблется в границах 1-1,5 м.; при сильном ветре наблюдаются значительные волны, до 1м, которые как могут угрожать купающимся, так и влекут разрыв берега, примерно 0,3м/год; кроме того, в виду отдаленности сетей водоснабжения и водоотведения также с учетом рельефа, невозможно устройство сетей водоснабжения и канализации, что обязательно при организации мест массового отдыха для купания.

Суду в подтверждение данных обстоятельств представлены акты обследования неорганизованных (стихийных) мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных в границах муниципального образования г. Усть-Илимска 15.06.2022, от 21.06.2023.

Также представлены постановления о запрете купания на необорудованных водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования г.Усть-Илимска, об утверждении Плана мероприятий по обеспечению безопасности людей, охраны их жизни и здоровья на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования г. Усть-Илимск, в весенне-летний период 2021, 2022, 2023.

При этом, из представленных суду документов не следует, что администрацией предпринимались меры по установлению и организации места массового отдыха и купания на территории Усть-Илимского муниципального образования на водных объектах. Представленные стороной ответчика доказательства свидетельствуют только о выявлении неорганизованных (стихийных) мест массового отдыха населения и их обследования, а также меры по предотвращению купания в запрещенных местах. Выводов о невозможности организации обустройства на территории г. Усть-Илимска места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания – пляжа представленные доказательства не содержат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что места массового отдыха и купания на территории Усть-Илимского муниципального образования на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района.

Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах Усть-Илимского муниципального образования органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась.

Также суду не представлено доказательств обращения в территориальный отдел Енисейского БВУ по Иркутской области с пакетом документов, установленного проставлением от 18.02.2023 № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования».

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, отсутствие на территории муниципального образования таких мест массового отдыха свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определенный истцом срок исполнения судебного решения, учитывая бюджетную систему финансирования, признается судом достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Усть-Илимска Иркутской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию города Усть-Илимска Иркутской области организовать обустройство не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания – пляжа, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в срок до 01.06.2025.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024