Решение № 2-271/2018 2-271/2018~М-241/2018 М-241/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-271/2018

Дело № 2-271/2018 Копия

мотивированное
решение составлено 29 октября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шляхова А.В., при секретаре Поляковой В.Г., с участием представителя третьего лица – войсковой части 22830 старшего мичмана ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части 45618 к бывшему командиру войсковой части 22830 капитану 1 ранга запаса ФИО2 о привлечении его к ограниченной материальной ответственности и взыскании материального ущерба в размере 192тыс. 192 руб,

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части 45618, ссылаясь на п. 3 ст. 4 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» и, указывая, что актом Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ (по Военно-морскому Флоту) № 12/28 от 6 октября 2017 года была выявлена неположенная выплата гражданскому персоналу судов обеспечения за совмещение должностей на общую сумму 2042 649, 42 руб. (пункт 4.2 раздела 2 Акта), в ходе проведенного административного расследования от 13 января 2018 года было установлено, что приказами от 11 января 2016 года №1, от 9 января 2017 года №1, от 11 мая 2017 года №97, изданных ответчиком, гражданскому персоналу судов было незаконно разрешено совмещение должностей. Ответчиком были нарушены требования ст.ст. 24. 93, 94 Устава внутренней службы РФ, ст. ст. 59, 242, 243 руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в ВС РФ, введенного в действие приказом МО РФ №333 от 3 июня 2014 года. В результате издания вышеназванных приказов общий размер неположенных выплат составил: в 2016 году- 758 143, 03 рублей, в 2017 году- 767267, 22 руб., что составляет ущерб, причиненный государству.

Истец просит привлечь ответчика к ограниченной материальной ответственности в размере 3-х окладов месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, что составляет 192 тыс. 192 руб.

Истец – командир войсковой части 45618 и его представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и не известили о причинах своей неявки.

Представитель третьего лица – войсковой части 22830 ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» ФИО4 в своих письменных объяснениях пояснила, что выплата заработной платы гражданскому персоналу войсковой части 22830, состоящей на финансовом довольствии в филиале №1 Управления, согласно штата войсковой части 22830 осуществляется в соответствии с приказом МО РФ от 23 апреля 2014 года №255 «О мерах по реализации в ВС РФ постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 года №583». При этом расчет заработной платы гражданскому персоналу производится на основании предоставляемых воинскими частями и организациями МО РФ табелей учета использованного рабочего времени, форма которых утверждена приказом Министерством финансов РФ от 30 марта 2015 года №52н и выписок приказов командиров воинских частей. Приказами командира войсковой части 22830 для обеспечения деятельности боевых кораблей в море члены экипажей судов, на основании ст. 60. 2 ТК РФ с их согласия могут быть привлечены к выполнению обязанностей по вакантным должностям в свое рабочее время без освобождения от работы, определенной трудовым договором с указанием конкретного объема работ по совмещаемой должности и размера выплат за совмещение в соответствии со ст. 151 ТК РФ. Режим работы для членов экипажей судов обеспечения войсковой части 22830 определен Коллективным договором, зарегистрированным в комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга 25 апреля 2016 года, согласно пункта 4.18.1 которого разрешается совмещение любых должностей при наличии у работника необходимой для выполнения этой работы квалификации, за исключением должности капитана судна (катера). В соответствии с п. 23 главы 3 приказа МО РФ №255 и на основании приказов командира войсковой части 22830 капитана 1 ранга ФИО2 №1 от 11 января 2016 года, №97 от 11 мая 2016 года, №1 от 9 января 2017 года и табелей учета рабочего времени, экипажу судов обеспечения за совмещение должностей в 2016-2017 годах произведена выплата по соглашению сторон в размере оклада по вакантной должности. Выплата за совмещение должностей произведена за счет экономии фонда оплаты труда и в пределах утвержденных контрольных сумм фонда заработной платы гражданского персонала, то есть в 2016 году остаток фонда заработной платы составлял 1108344, 10 руб, в 2017 году- 662970, 05 рублей и, следовательно, ущерба государству причинено не было.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что при проведении административного расследования по обстоятельствам издания приказов опрошен не был, с актом финансовой проверки относительно выявленных нарушений не был ознакомлен, при издании вышеназванных приказов о совмещении гражданским персоналом судов руководствовался положениями ТК РФ, постановлением Правительства РФ от 19 января 2018 года №16, положениями Трудового договора, требованиями п. 23 приказа МО РФ №255, которые разрешают совмещение должностей. Табель учета служебного времени ведется командирами катеров, в подчинении которых находится гражданский персонал судов, которые в свою очередь самостоятельно представляли их для производства выплат непосредственно в довольствующий финансовый орган. Самих приказов о выплате гражданскому персоналу судов зарплаты за совмещение должностей он не издавал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует их заключения административного расследования, утвержденного врио командиром войсковой части 22830 от 13 января 2018 года, в ходе проверки войсковой части 22830 в части касающейся вопросов финансово-экономической деятельности, отраженной в пункте 4.2 раздела 4 Акта МУВФКА МО РФ ( по ВМФ) от 6 октября 2017 года №12/28 дсп, а также из самого раздела Акта, в ходе контрольных мероприятий было установлено, что приказами командира войсковой части 22830, в том числе капитаном 1 ранга ФИО2, исполнявшим свои должностные обязанности с декабря 2015 года по август 2017 года, №1 от 11 января 2016 года, №1 от 9 января 2017 года, №97 от 11 мая 2017 года было разрешено совмещение должностей гражданскому персоналу судов обеспечения, что не соответствовало требованиям пункта 70 главы 4 Приложения №2 приказа МО РФ №255, а также в силу требований ряда нормативных актов, регламентирующих порядок несения вахтенной службы гражданским персоналом судов обеспечения данные лица, выполнявшие работы путем несения вахт, совмещение профессий в течение рабочего дня с учетом установленного режима работы при несении вахт осуществлять не могли, что напрямую повлекло производство незаконных выплат гражданскому персоналу судов обеспечения за совмещение профессий и причинение ущерба государству всего на общую сумму 2042649, 42 руб, а в результате изданных приказов ответчиком в 2016 году ущерб составил 758 тыс. 143, 3 руб, в 2017 году - 767 тыс. 267, 22 руб.

В силу ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Таким образом, по смыслу ст. 6 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», размер ущерба по заявленным исковым требованиям определяется размером выплаченного лицам гражданского персонала заработной платы за совмещение ими должностей по вакантной должности.

Согласно п. 1 ст. 3 и ст. 7 этого Федерального закона, одним из условий привлечения военнослужащих к материальной ответственности является причиненный по их вине реальный ущерб.

Из этого следует, что в предмет доказывания по делам о привлечении военнослужащих к материальной ответственности обязательно входят обстоятельства, касающиеся наличия реального ущерба и его размера, а также вины причинителя ущерба (в форме умысла или неосторожности).

Учитывая, что в силу Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" материальная ответственность военнослужащего наступает независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб, поскольку преследует самостоятельную цель - возмещение соответствующего ущерба, привлечению к материальной ответственности должно предшествовать установление в надлежащей юридической процедуре причин и способа причинения ущерба, его размера и виновных лиц.

Такой процедурой является по общему правилу, назначаемое командиром (начальником) воинской части административное расследование, которое должно быть завершено в месячный срок со дня обнаружения ущерба, при этом административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия (пункты 1 и 2 статьи 7).

Приказом Министра обороны РФ от 3 декабря 2015г. N717 "Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации" регламентирован порядок и сроки проведения административного расследования, в ходе которого должны быть установлены обстоятельства, перечисленные в п. 57 данного приказа.

В доказательства причин ущерба, его размера, и виновности ответчика в его причинении, истец ссылается на заключение административного расследования и акт ревизии.

Вместе с тем в ходе ревизии и административного расследования не было принято во внимание следующее.

Так, из содержания Коллективного договора, зарегистрированного 10 июня 2013 года в Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, заключенного на основании норм и положений ТК РФ, подтверждается возможность в войсковой части 22830 как совмещение гражданским персоналом судов обеспечения должностей, так и выполнение работ по совместительству, сверхурочные работы.

Совмещение должностей согласно п. «4.18.1» Коллективного договора допускается с письменного согласия работника, которому может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, другой работы по другой или той же профессии (должности), в том числе отсутствие обязанностей временно отсутствующего работника согласно положений ст. 60.2 ТК РФ. Разрешается совмещение любых должностей при наличии у работника необходимой для выполнения работы квалификации, за исключением совмещение должностей капитанов судов.

Соглашение о совмещение профессий оформляется приказом работодателя с указанием совмещаемой профессии временно отсутствующего работника, объема дополнительно выполняемых обязанностей и размера доплат. Размер доплаты за совмещение профессий устанавливается по соглашению сторон трудового договора в процентах от тарифной ставки по основной должности с таким расчетом, чтобы сумма доплат не должна превышать размера должностного оклада по совмещаемой профессии или должности.

В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 ТК РФ).

По условиям оплаты подпункта 5 п. 5.2 главы 5 Коллективного договора в сфере оплаты труда работодатель обеспечивает установление компенсационных выплат гражданскому персоналу при совмещении профессий (должностей) или исполнении обязанностей временно отсутствующих работников без освобождения от работы, определенной трудовым договором, то есть совмещение, в соответствии со ст. 151 ТК РФ по соглашению сторон. Размер доплаты за совмещение устанавливается по соглашению сторон и не может превышать размера должностного оклада по совмещаемой профессии или должности.

Порядок оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций регламентирован приложением №2 главой 3 к приказу МО РФ от 23 апреля 2014г. N255"О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N583". Согласно ст. 23 приложения №2 к вышеназванному приказу гражданскому персоналу воинских частей и организаций при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующих работников без освобождения от работы, определенной трудовым договором, в соответствии со статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается компенсационная выплата за совмещение.

Приказами руководителей воинских частей и организаций устанавливаются совмещаемая профессия (должность), объем дополнительно выполняемых работ (обязанностей) и размер выплаты в рублях. Размер выплаты за совмещение устанавливается по соглашению сторон трудового договора и не может превышать размера должностного оклада (тарифной ставки) по совмещаемой профессии или должности.

Выплата за совмещение производится за счет экономии фонда оплаты труда и в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы гражданского персонала.

Поскольку возможность доплаты гражданскому персоналу вспомогательных судов за совмещение должностей предусмотрена не только нормами ТК РФ, но и условиями Коллективного договора, положениями приказа МО РФ № 255 от 23 апреля 2014 года, приказы о разрешении совмещения должностей изданы на основании рапортов капитанов судов, с согласия самих работников, в размерах, которые не превышают должностной оклад по совмещаемой профессии согласно тарифных ставок, установленных приказом МО РФ №255 от 23 апреля 2014 года, доплаты произведены в пределах фонда заработной платы, что подтверждает довольствующий финансовый орган, суд приходит к выводу, что приказы командира войсковой части №1 от 11 января 2016 года, №97 от 11 мая 2016 года, №1 от 9 января 2017 действующее законодательство не нарушают.

Доводы истца, указанные в исковом заявлении, о нарушении ответчиком требований ст.ст. 24, 93, 94 Устава внутренней службы ВС РФ, ст.ст. 59, 242, 243 приказа МО РФ от 3 июня 2014 года №333, в данном случае не согласуются с выводами административного расследования о допущенных ответчиком нарушениях и с выводами, указанными в п. 4.2 раздела 4 Акта финансовой проверки, а сами требования статей содержат общий характер обязанностей, возлагаемых на должностное лицо.

Приказом Министра обороны РФ от 22 июля 2010г. N999"Об утверждении Устава службы на судах Военно-Морского Флота", который разработан в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и определяет права и обязанности членов экипажей по организации службы, а также устанавливает права и обязанности руководителей в части регламентирования и регулирования условий труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих на судах.

В соответствии с требованиями Устава капитан является руководителем экипажа судна, отвечающим за его безопасность, жизнь находящихся на нем людей и перевозимый груз. Управление судном и руководство его экипажем капитан осуществляет на основе единоначалия, подчиняясь непосредственно руководителю (командиру) вышестоящего органа военного управления, в подчинении которого находится судно. Все указания, приказы и распоряжения, относящиеся к деятельности судна, отдаются только капитану, который отвечает за их выполнение. При этом капитан осуществляет защиту законных прав и интересов членов экипажа, касающихся своевременной выплаты в полном объеме заработной платы в сроки, установленные коллективным (трудовым) договором и правилами внутреннего трудового распорядка соединения судов, организацию труда экипажа с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, международных, национальных и местных правил по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения морской среды, а также с соблюдением условий трудового договора (контракта).

Согласно постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 года №1 для учета рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда применяется табели по соответствующим формам, которые составляются в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы и передаются в бухгалтерию.

Как усматривается из протокола №26/27 рассмотрения возражений от 19 октября 2017 года, утвержденных начальником Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по ВМФ) командование войсковой части 22830 табели учета рабочего времени и графика несения ходовых вахт и подготовки судна к выполнению письменного приказа командования, при нахождении судна в составе дежурного спасательного отряда и дежурных сил ПСО, подтверждающие выполнение работ членами экипажей судов обеспечения за отсутствующего работника сверх своей нормальной продолжительности в период контрольных мероприятий и с возражениями, в финансовый орган не представили.

Не проверялась правильность ведения табелей учета служебного времени, на основании которых в довольствующем финансовом органе производилась доплата за совмещение профессий (должностей) гражданскому персоналу, соответствие их судовым журналам, а размер доплат, указанных в приказах командира войсковой части 22830, требованиям приказа МО РФ № 255 от 23 апреля 2014 года, устанавливающим размеры тарифных ставок гражданскому персоналу, в ходе проведения самого административного расследования, заключение которого утверждено врио командиром войсковой части 22830 от 13 января 2018 года, не отбирались письменные объяснения от капитанов судов, гражданского персонала по факту исполнения обязанностей экипажем судна за время отсутствующего работника либо выполнения ими работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ответчика в причинении материального ущерба изданными приказами не доказана и, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований командира войсковой части 45618 к ответчику ФИО2 о привлечении его к ограниченной материальной ответственности и взыскании материального ущерба в размере 192тыс. 192 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно:

Судья Шляхов А.В.

Секретарь судебного заседания Полякова В.Г.