Решение № 2-2527/2017 2-2527/2017~М-2642/2017 М-2642/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-2527/2017

Дело № 2-2527/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

При секретаре Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску на военного прокурора Хабаровского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Хабаровского гарнизона обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование иска указал, что Хабаровской прокуратурой Хабаровского гарнизона в апреле-мае 2017 г. проведена проверка исполнения должностными лицами филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу (далее - филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО) требований законодательства, об охране окружающей среды и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В рамках реализации приказа Минобороны России от 17.12.2010 № 1871 объекты недвижимости находящиеся в пользовании ФГУ «Анастасьевская КЭЧ района» переданы в оперативное управление ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» (далее - ФГКУ «ДТУИО»). Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155, создано федеральное государственное бюджетное учреждение центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), которое создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168, за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № с мазутным хозяйством, включающим в себя хранилища и систему мазутопровода. Указанная котельная с ее инженерными сооружениями расположена на территории военного городка №, дислоцированного в н<данные изъяты> Хабаровского муниципального района. Собственником вышеуказанного объекта жилищно-коммунального назначения является Минобороны России в лице ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», фактическим пользователем является филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Проведенной проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ указанная котельная с прилегающими инженерными сооружениями и сетями передана в оперативное управление жилищно-коммунальной службы № (далее - ЖКС №) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Вместе с тем установлено, что в ночь с 5 на ДД.ММ.ГГГГ на территории котельной № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ввиду непринятия своевременных мер по ремонту и обслуживанию узлов и агрегатов котельной, произошла утечка мазута, по причине прорыва мазутопровода ведущего от емкости для хранения мазута к котельной №, расположенной в военном городке №. Вследствие переполнения подземных лотков, предназначенных для отстаивания излишних мазутных масс и нахождения участка мазутопроводной трассы в бетонном сливном коллекторе, предназначенном для отведения сточных вод канализации военного городка № и сбора конденсата от работы паропровода котельной, произошло перетекание мазутных масс в указанный сливной коллектор, из которого происходит течение сточных вод за территорию военного городка №, в область залегания грунта по направлению течения реки Анастасьевка. Таким образом, вследствие халатного отношения и непринятия своевременных действенных мер должностными лицами ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, в воды реки Анастасьевка и озера Петропавловского произошел выброс мазута общей массой более 10 тонн, вследствие чего были загрязнены воды и прибрежная территория вышеупомянутых водоемов общей протяженностью 17,5 км. При этом должностными лицами филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО эффективных мер для очистки загрязненной территории от нефтепродуктов не принято. По результатам проверки в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, об их недопустимости предостережены начальник филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 и начальник жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 Кроме того, в рамках проведенной проверки специалистами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу произведён расчет ущерба. В ходе контрольной проверки проведённой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что загрязнённые участи грунта полностью не ликвидированы, произведена лишь частичная обработка грунта. В ходе осмотра прибрежной территории реки Анастасьевка и устья впадения реки в озеро Петропавловское, проведенного в рамках контрольной проверки установлено, что попытки сбора загрязнённых участков грунта результатов не принесли, ввиду чего по всей территории от точки разлива нефтепродуктов до устья впадения в озеро Петропавловское имеются участки грунта, пропитанные плотными мазутными и легкими жировыми фракциями на глубину около 3-5 сантиметров. Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, являясь законным пользователем топливно-мазутного комплекса котельной № нарушил требования природоохранного законодательства, поскольку, не произвел мероприятия по охране почв и рекультивации нарушенных территорий на земельном участке, на котором расположено вышеуказанное топливное хозяйство, от вредоносного воздействия производственного комплекса. Такие действия ответчика привели к загрязнению почвы нефтепродуктами с превышением их допустимого уровня, что повлекло вредоносное воздействие на окружающую среду, создает угрозу эрозии, деградации почвы, дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки. Указанное противоправное поведение ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и Российской Федерации как собственника земельного участка, так как препятствует реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и наносит непоправимый вред экологической среде Анастасьевского района. Вместе с тем, установлено, что причиной выброса нефтепродуктов явилось ненадлежащее состояние инженерных сетей мазутопровода котельной №, ввиду чего произошел порыв мазутопровода мазутного хозяйства и как следствие дальнейшее течение мазутных масс приведшее к загрязнению почв и водоемов. На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ч. 2 ст. 29, ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит суд: 1) Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не позднее 10 дней после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать проведение очистки вод и прибрежной территории реки Анастасьевка, ее притоков, а также устья впадения реки в Петропавловское озеро. 2) Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО не позднее 10 дней после вступления решения суда первой инстанции по настоящему телу в законную силу организовать проведение мероприятий по рекультивации нарушенных земель на загрязненном участке местности в районе течения реки Анастасьевка, ее притоков, а также районе устья впадения реки в озеро Петропавловское на общей протяженности 17,5 км. 3) Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО не позднее 10 дней после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать и провести техническое обследование и надлежащий ремонт узлов и агрегатов котельных и мазутного хозяйства военного городка №.

В ходе рассмотрения дела по существу военный прокурор Руник В.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнены исковые требования в части срока в 3 месяца, в который должны быть исполнены требования прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика Минобороны России ФИО3, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО4, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в суд не прибыл, причин неявки не сообщил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав военного прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Из представленных доказательств и материалов проверки военного прокурора следует, что в соответствии с приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 № 1168, за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № с мазутным хозяйством, включающим в себя хранилища и систему мазутопровода. Указанная котельная с ее инженерными сооружениями расположена на территории военного городка №, дислоцированного в н.п. <данные изъяты> Хабаровского муниципального района. С ДД.ММ.ГГГГ указанная котельная с прилегающими инженерными сооружениями и сетями передана в оперативное управление жилищно-коммунальной службы № (далее - ЖКС №) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

В ночь с 5 на ДД.ММ.ГГГГ на территории котельной № ввиду непринятия своевременных мер по ремонту и обслуживанию узлов и агрегатов котельной, произошла утечка мазута, по причине прорыва мазутопровода ведущего от емкости для хранения мазута к котельной №, расположенной в военном городке №. Вследствие переполнения подземных лотков, предназначенных для отстаивания излишних мазутных масс и нахождения участка мазутопроводной трассы в бетонном сливном коллекторе, предназначенном для отведения сточных вод канализации военного городка № и сбора конденсата от работы паропровода котельной, произошло перетекание мазутных масс в указанный сливной коллектор, из которого происходит течение сточных вод за территорию военного городка №, в область залегания грунта по направлению течения реки Анастасьевка. Таким образом, в воды реки Анастасьевка и озера Петропавловского произошел выброс мазута общей массой более 10 тонн, вследствие чего были загрязнены воды и прибрежная территория водоемов общей протяженностью 17,5 км. При этом эффективных мер для очистки загрязненной территории от нефтепродуктов не принято. В рамках проведенной проверки специалистами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу произведён расчет ущерба. В ходе контрольной проверки проведённой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что загрязнённые участи грунта полностью не ликвидированы, произведена лишь частичная обработка грунта. В ходе осмотра прибрежной территории реки Анастасьевка и устья впадения реки в озеро Петропавловское, проведенного в рамках контрольной проверки установлено, что попытки сбора загрязнённых участков грунта результатов не принесли, ввиду чего по всей территории от точки разлива нефтепродуктов до устья впадения в озеро Петропавловское имеются участки грунта, пропитанные плотными мазутными и легкими жировыми фракциями на глубину около 3-5 сантиметров. Причиной выброса нефтепродуктов явилось ненадлежащее состояние инженерных сетей мазутопровода котельной №, ввиду чего произошел порыв мазутопровода мазутного хозяйства и как следствие дальнейшее течение мазутных масс приведшее к загрязнению почв и водоемов.

АКТ осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный ведущим инженером ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, начальником службы № ЖКО № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и инженером 718 Регионального экологического центра (Восточного военного округа) содержит комиссионный вывод, а именно: - Для устранения последствий аварии необходимо привлечение аварийно-спасательных служб, аттестованных на проведение работ по ликвидации (локализации) розливов нефти и нефтепродуктов.

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (далее - Учреждение). Согласно п. 6 Устава - Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. В соответствии с п. 20 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России - основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил по решениям (заданиям) Министерства обороны Российской Федерации и (или) Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Согласно п. 22 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России - Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. В п. 21 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России указан исчерпывающий перечень видов деятельности, в котором отсутствует такие виды деятельности как осуществление очистки вод и прибрежных территорий, рекультивация нарушенных земель, а также проведение технических обследований и ремонтных работ на объектах недвижимости.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.02.2017 № 607 утвержден устав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, в соответствии с которым основной целью деятельности данной организации является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

В соответствии с п. 1 Приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №) право оперативного управления Учреждения на недвижимое имущество, указанное в приложении к данному приказу - прекращено. Этим же Приказом № закреплено право оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Пунктом 2 Приказа № на начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возлагалась обязанность в месячный срок в отношении недвижимого имущества, указанного в приложениях 1-9 к настоящему приказу, в установленном порядке обеспечить: направление в ДИО МО РФ копии передаточного акта; внесение сведений в РФИ; государственную регистрацию права собственности РФ и право оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ недвижимым имуществом, указанным в приложениях 1-9 к настоящему приказу; предоставление в ДИО МО РФ сведений о государственной регистрации права собственности РФ и права оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для внесения сведений в программное изделие ресурсного обеспечения 83т633 «Алушта» не позднее чем в пятидневный срок после получения выписок из ЕГРН. В рамках исполнения Приказа № между Учреждением и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ был подписан акт приема-передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) №.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с пунктом 3 Приказа основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В приложении к указанному приказу содержится Перечень филиалов ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по военным округам.

Согласно Положению о Филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ.

В соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г. № 808, к социально значимым категориям потребителей относятся воинские части МО РФ.

Котельная №, расположенная на территории военного городка № (<данные изъяты>), является опасным производственным объектом и относится к 3 классу опасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном порядке.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статья 310 ГК РФ, не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» (по ВВО). Причиной возникновения дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение организацией требований законодательства. Выявленное бездействие может привести к нарушению температурного режима в казарменно-жилищном фонде, возникновению аварийных ситуаций, выходу из строя оборудования без возможности использования резерва, остановке котельных на длительное время, размораживанию теплотрассы, вынужденной эвакуации населения, угрозе жизни и здоровья военнослужащих и жителей военного городка, нарушению боеготовности и невозможности выполнения боевых задач, созданию чрезвычайных ситуаций, гибели обслуживающего персонала котельной и т.д.

Исходя из положений статьи 210 ГПК РФ, судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия - восстановление нарушенных прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования военного прокурора к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ земельный участок в/г № и прилегающие территории не используются, собственником, правообладателем, арендатором либо фактическим пользователем Учреждение не является.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность. Так, статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению в натуре.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует значительных финансовых затрат, продолжительного периода времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Хабаровского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать проведение мероприятий по очистке вод и рекультивации земель прибрежной территории реки Анастасьевка от выбросов мазута в районе впадения реки в озеро Петропавловское на протяженности 17,5 км от устья;

- провести техническое обследование и ремонт узлов и агрегатов котельных и мазутного хозяйства военного городка № в н<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2017 года.

Судья: Е.В. Сурнин