Решение № 2-41/2020 2-41/2020(2-850/2019;)~М-959/2019 2-850/2019 М-959/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-41/2020

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года г. Грозный

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе председательствующего судьи Таймусхановой З.М..,

при секретаре судебного заседания Саидове М.С-Х.,

с участием представителей АО «Чеченгазпром» ФИО6, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело № по иску Акционерного общества «Чеченгазпром» к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства,

установил:

Акционерное общество «Чеченгазпром», в лице генерального директора ФИО4, обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении снести объект незаконного строительства, мотивируя свои требования тем, что истец осуществляет транспортировку газа по магистральным проводам на территории Чеченской Республики.

В ходе проверки комиссии в составе представителей АО «Чеченгазпром» выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления «<данные изъяты>» <данные изъяты> возле <адрес>, установлено, что ФИО2 построен возведено крестьянско-фермерское хозяйство по адресу: <адрес> близи газопровода.При проведении замеров установлено, что крестьянско-фермерское хозяйство располагается на расстоянии 103 метра от оси газопровода при норме 125 м. данное нарушении зафиксировано актом комиссии ДД.ММ.ГГГГ По факту нарушения составлен акт и в письменном виде направлена информация с требованием устранить нарушения.

Строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами. Строительство в зоне минимальных расстояний может привести к воздействию на газопровод различных опасных факторов, которые могут явиться причиной тяжелых последствий (поражения людей тепловым излучением и избыточным давлением воздушной ударной волны при аварийной ситуации вследствие пожаров и взрывов на газопроводе, а также потери транспортируемого газа).

Таблицей <данные изъяты> «Магистральные трубопроводы» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» установлены минимальные расстояния до газопроводов, в пределах которых строительство каких-либо объектов запрещено. Размещенные постройки на расстоянии ближе 150 м. в зоне минимальных расстояний и охранной зоне не только нарушает права и охраняемые законом интересы организации-собственника систем газоснабжения, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Указанные действия являются грубым нарушением требований Федеральных законов « ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельного кодекса от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> «Магистральные трубопроводы» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*.

В целях обеспечения безопасной транспортировки газа и электроэнергии президентом Чеченской Республики издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении безопасности магистральных и распределительных газопроводов и объектов электросетевого хозяйства на территории Чеченской Республики».

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии с п.4.2 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих правил.

Пунктом 3 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу ст.32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта разгерметизации газопровода без возгорания.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит обязать ФИО1 осуществить снос за свой счет возведенного крестьянско-фермерского хозяйства в зоне минимального допустимых расстояний магистрального газопровода «Ставрополь – Грозный» Ду530мм и взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Керла-Юртовского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики и администрация Грозненского муниципального района Чеченской Республики.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил рассмотреть данное дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик, извещенный надлежащим образом, вторично не явился.

Ответчик ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела, не явился и не представил заявление о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.

Представители администрации Грозненского муниципального района Чечен-ской Республики и администрации Керла-Юртовского сельского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Письменных возражений относительно заявленных требований АО «Чеченгазпром» в суд не представили.

Согласно ч.ч.3 и 4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае не-явки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте су-дебного разбирательства, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав сторону, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно абз.2 ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс РФ определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 ст.56 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает, что феде-ральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энер-гетических систем Российской Федерации (часть 1 статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаи-мосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непо-средственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы га-зоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая уста-навливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабже-ния в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и ис-ключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строи-тельных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы ука-занных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных ми-нимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с ор-ганизацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею ор-ганизацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в вы-полнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст.32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газо-снабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения без-опасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном бло-кировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая и пятая).

Из приведенных правовых норм следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ст.90 ЗК РФ и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газо-проводов до объектов различного назначения.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны и зоны мини-мальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвер-жденными Заместителем Министра топлива и энергетики России ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Госгортехнадзора России ДД.ММ.ГГГГ №, правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин, конденсат и жидкий аммиак (п.1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п.2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающиеся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п.2.2).

Такие ограничения в пределах минимальных расстояний от оси магистральных трубопроводов установлены в развитие одного из основных принципов зе-мельного законодательства-приоритета охраны жизни и здоровья человека (п.3 ч.1 ст.1 ЗК РФ) и направлены на защиту населения и территории муниципального рай-она от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что АО «Чеченгазпром» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода и является специализированной организацией, которой разрешена эксплуатация взрывоопасных производственных объектов.

В границах <данные изъяты> сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики расположен магистральный газопровод «<данные изъяты>», обеспечивающий природным газом население, предприятия и учреждения <адрес> и <адрес> Чеченской Республики.

Магистральный газопровод «<данные изъяты>» является газопроводом высокого давления с проектным давлением 5,5 Мпа (55 кг/см2).

Собственником газопровода является АО «Чеченгазпром», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, которое является и эксплуатирующей организацией.

В соответствии с частями 1 и 6 ст.90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов трубопроводного транспорта (системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов).

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

На основании п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси газопровода с каждой стороны.

На основании п.4.4 указанных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

Пункт 3.16 таблицы № СП № «Магистральные трубопроводы» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ* «Магистральные трубопроводы», минимальные расстояния от оси газопровода до объектов установлены в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечениях их безопасности, состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п.2.1 СП № «Магистральные трубопроводы» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ* газопровод «Ставрополь – Грозный» относится к первому классу опасности.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения (газопроводы и ГРС) установлены СП № «Магистральные трубопроводы» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ*. Положениями СП № «Магистральные трубопроводы» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ* «Магистральные газопроводы» (таблица №*) предусмотрено, что в отношении магистральных газопроводов с диаметром от 300 до 600 мм, расположенных в населенных пунктах, минимальное расстояние от оси газопровода до объектов, зданий и сооружений, строительство которых возможно при разрешенном использовании земельного участка составляет не менее 150 метров.

В материалы дела представлены письма генерального директора АО «Чеченгазпром» ФИО4, адресованные главе администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики, с предупреждениями о нарушениях охранных зон и минимально допустимых расстояний, в которых содержатся просьбы не выдавать разрешения на строительство зданий и сооружений в непосредственной близости от трасс магистральных газопроводов без согласования с АО «Чеченгазпром», останавливать несанкционированное строительство частными лицами и организациями, указывая, что за нарушение требований безопасности газопроводов юридические и физические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Генеральным директором АО «Чеченгазпром» ФИО4 в адрес главы Грозненского муниципального района ФИО7 направлены письма, в которых содержится информация о допустимых минимальных расстояний магистрального газопровода «Ставрополь – Грозный» в Грозненском муниципальном районе ЧР.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлена претензия ФИО1. об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний от незаконной постройки в течение 30 дней. Данная претензия ответчиком оставлена без ответа.

Согласно акту о нарушении зоны минимальных расстояний на участке магистрального газопровода высокого давления «Ставрополь – Грозный» диаметром 530 мм. от ДД.ММ.ГГГГ, объект, в виде крестьянско-фермерского хозяйства, находится в зоне нарушения минимальных расстояний по СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*.

В силу положений статей 9 и 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на участке ФИО1 находится крестьянско-фермерское хозяйство.

Согласно вышеназванным акту и приложению к нему расстояние от оси магистрального газопровода до возведенного ФИО1 объекта составляет 103 м.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о расположении объекта на ином расстоянии от оси магистрального газопровода ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлены.

С учетом изложенного, оснований ставить под сомнение правильность проведенных измерений у суда не имеется.

Согласно ч.4 ст.32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение. Данная норма является императивной.

Нахождение спорного строения в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самого строения, а также находящихся в округе гражданам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что согласно положениям ст.222 ГК РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ возведенный фундамент является самовольной постройкой, подлежащей сносу, поскольку возведено без разрешительной документации, с отступлением от предъявляемых требований.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строи-тельных норм и правил.

При этом положения СП 36.13330.2012, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, исключающие возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны, ответчиком были нарушены.

В соответствии со ст.32 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ снос расположенных в охранной зоне газопровода строений не ставится в зависимость от наличия у его владельца права собственности на данный объект.

Из приведенных выше законоположений следует, что запрет на возведение капитальных объектов без предварительного согласования с собственником газо-провода является нормой императивной и ее несоблюдение ведет к соответствую-щим правовым последствиям, направленных на устранение выявленных нарушений.

Материалами дела установлено, что возведенный ответчиком фундамент для строительства жилого дома расположен с нарушением зоны безопасных мини-мальных расстояний от оси газопровода с нарушением положений СП 36.13330.2012* «Магистральные газопроводы», что нарушает права на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорного объекта и строительство на нем жилого дома вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорный объект, расположенный на землях населенного пункта, в особой охраняемой зоне газопровода, представляет угрозу безопасности, в том числе и для собственника спорного объекта, поскольку один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в совокупности суд приходит к выводу об обоснованности иска о возложении обязанности на ФИО1, за свой счет произвести снос возведенного крестьянско-фермерского хозяйства, возведенного на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, №.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Оснований для выхода за пределы заявленных требований в данном случае не имеется. Вместе с тем, суд находит необходимым разъяснить ответчику ФИО1 его право, при наличии у него разрешения на строительство данного крестьянско-фермерского хозяйства, обратиться в суд с иском к органу местного самоуправления, выдавшему это разрешение, на основании статей 15, 16 и 1069 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «Чеченгазпром» удовлетворить.

Обязать ФИО1 за свой счет осуществить снос возведенного крестьянско-фермерского хозяйства в зоне минимального допустимых расстояний магистрального газопровода «<данные изъяты>» <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Взыскать с ФИО1 в пользу АО «Чеченгазпром» денежные средства в размере 6000 (шесть тысяч) руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Стороны вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.

Судья

(подпись)

З.М.Таймусханова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: