Постановление № 5-12/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-12/2017

Дело № 5-12/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2017 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д.,

при секретаре – Эрднеевой Е.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, работающего главой Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО5 умышленно невыполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в отношении главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Яшалтинского РМО РК) ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, то есть по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В обоснование постановления прокурор Яшалтинского района РК указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Яшалтинского района Республики Калмыкия по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 на незаконный отказ в продлении срока действия договора аренды земельного участка, в адрес главы Яшалтинского РМО РК ФИО5 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об обращениях граждан, в том числе нарушений прав индивидуального предпринимателя на преимущественное заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ из администрации Яшалтинского РМО РК за подписью главы Яшалтинского РМО РК ФИО5 об отказе в удовлетворении требований прокурора района со ссылкой на правомерность действий администрации по отказу ФИО1 в заключении договора аренды на новый срок.

Не согласившись с данным ответом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Яшалтинского района Республики Калмыкия в адрес главы Яшалтинского РМО РК внесла требование об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об обращениях граждан с указанием о необходимости повторного рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № с участием прокурора и принятии действенных мер по устранению выявленных нарушений, сообщении о результатах рассмотрения представления в письменной форме в прокуратуру района не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при этом разъяснив основания возникновения административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в случае невыполнения требований прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в прокуратуру района поступило письмо из администрации Яшалтинского РМО РК с вопросом о продлении срока рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени ответ о принятых мерах в прокуратуру района не поступил, требования прокурора о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений не исполнены.

С целью защиты нарушенного права, по рекомендации прокуратуры района правопреемник ФИО1 – ФИО2 обратилась в Арбитражный суд РК с исковым заявлением к администрации Яшалтинского РМО РК о признании отказа в заключении договора аренды на новый срок незаконным, обязании заключить договор аренды на новый срок. Решением Арбитражного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ требования ИП ФИО2 (правопреемника ФИО1) удовлетворены частично. Отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка признан незаконным. В остальной части исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду того, что истцом не направлена ответчику оферта (проект договора аренды земельного участка) до обращения в суд. Постановлением шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Прокурор также указал, что неисполнение законных требований прокурора района, изложенных в п.п.1 представлений об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за №, по принятию конкретных мер к устранению допущенных нарушений путем продления договора аренды земельного участка, повлекло обоснованное обращение ФИО2 в Арбитражный суд РК с требованием в числе прочего, признать незаконным отказ в продлении/заключении нового договора аренды земельного участка.

Невыполнение законных требований прокурора влечет препятствование в реализации государственных функций, возложенных на прокурора в силу закона и действующего от имени государства, и представляющего его интересы. В соответствии со ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.ст. 22,27,30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в указанный срок. Поскольку до настоящего времени, требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не исполнены, данное правонарушение является длящимся и давность привлечения к административной ответственности за его совершение, установленная ст.4.5 КоАП РФ, не нарушена.

В судебном заседании прокурор Макаев В.А. указал, что в действиях ФИО5 содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и он подлежит наказанию в виде штрафа. По существу доводов постановления о возбуждении в отношении главы Яшалтинского РМО РК ФИО5 дела об административном правонарушении прокурор указал, что срок привлечения ФИО5 в силу ч.3 ст. 4.5. КоАП РФ не пропущен, поскольку в санкции ст.17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года, и ФИО5 может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Сроком совершения правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании прокурор Макаев В.А. также указал, что по представлению от ДД.ММ.ГГГГ главе Яшалтинского РМО РК надлежало принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, а именно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а также сообщить о принятых им мерах в связи с нарушением ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».

В судебном заседании должностное лицо - глава Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5 виновным себя в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ не признал. Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, указал, что считает представление прокурора Яшалтинского района РК от ДД.ММ.ГГГГ по принятию мер по устранению допущенных нарушений Земельного кодекса РФ (подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6), а также о сообщении о принятых им мерах в связи с нарушением ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» необоснованным. По данному представлению прокурору Яшалтинского района РК был дан исчерпывающий ответ ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3 указала, что постановление прокурора <адрес> РК о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО5 вынесено необоснованно, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Прокурором не представлено данных о том, что ФИО5 нарушены права и законные интересы ФИО1 и умышленно не выполнены требования прокурора, изложенные в представление ДД.ММ.ГГГГ и в требовании от ДД.ММ.ГГГГ. По представлению прокурору <адрес> РК был дан исчерпывающий ответ ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в нарушении ст. 4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, надзорное производство № № по заявлению ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным п. 6 ст. 22 Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, прокурором Яшалтинского района Республики Калмыкия в адрес главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5 было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Основанием для внесения прокурором в адрес главы Яшалтинского РМО РК ФИО5 представления послужила проверка по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях земельного законодательства главой Яшалтинского РМО РК, что следует из материалов надзорного производства № №.

Согласно копии ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, администрация Яшалтинского РМО РК не имеет возможности продлить срок договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ на более поздний срок, поскольку индивидуальным предпринимателем ФИО1 были нарушены п.п.2.1, 4.3.2, 4.4.9 договора.

Не согласившись с данным ответом, прокурором Яшалтинского района Республики Калмыкия в адрес главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5 было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № с указанием о необходимости повторно рассмотреть представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ с участием прокурора, принять действенные меры по устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК, о принятых мерах и результатах повторного рассмотрения представления в письменной форме сообщить в прокуратуру района не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На требование прокурора района согласно копии ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № первым заместителем главы Яшалтинского РМО РК руководителем аппарата администрации Яшалтинского РМО РК ФИО4 был дан ответ с просьбой о продлении срока рассмотрения требования до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, до настоящего времени ответ на требование прокурора Яшалтинского района РК главой Яшалтинского РМО РК до ДД.ММ.ГГГГ не был дан, требования прокурора о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений не выполнены.

Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Яшалтинского РМО РК ФИО5 послужил факт невыполнения им представления прокурора Яшалтинского района РК от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО5, представлением прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, копиями ответов администрации Яшалтинского РМО РК за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - глава Яшалтинского РМО РК ФИО5 в совершении данного административного правонарушения.

Доводы главы Яшалтинского РМО РК ФИО5 о том, что по вынесенному прокуратурой представлению от ДД.ММ.ГГГГ им ДД.ММ.ГГГГ своевременно был дан ответ, суд считает несостоятельными, поскольку мер по устранению допущенных нарушений Земельного кодекса РФ (подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6), а также о сообщений прокурору о принятых им мерах в связи с нарушением ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» не было принято. Проверка прокуратурой проведена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, представление прокурора в установленном порядке главой Яшалтинского РМО РК ФИО5 не обжаловалось, в связи с чем подлежало исполнению в установленный в нем срок.

Доводы представителя главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3 о том, что постановление прокурора Яшалтинского района РК о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО5 вынесено необоснованно, в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, истек срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, суд также считает несостоятельными, поскольку не были выполнены требования прокурора, изложенные в представление от ДД.ММ.ГГГГ и в требовании от ДД.ММ.ГГГГ, не был дан исчерпывающий ответ до ДД.ММ.ГГГГ и в последующем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ не пропущен в силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ФИО5 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

ФИО5 имеет на иждивении одного малолетнего ребенка, указанное обстоятельство суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает смягчающим административную ответственность.

При назначении наказания суд, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, назначает наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без дисквалификации должностного лица, так как применение данного вида наказания должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не мотивировано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать главу Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Предупредить ФИО5 о том, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия, а также разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Административный штраф подлежит перечислению на счет получателя: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.