Решение № 12-40/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 12-40/2024

Дело №12-40/2024


Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2024 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Недобор Светлана Николаевна, с участием должностного лица, составившего протокол, ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» ФИО3 18810354240290006350 по делу об административном правонарушении к протоколу 54ПК286650 от 22.10.2024, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, работающий <данные изъяты> зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

22.10.2024 постановлением начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» ФИО3 №18810354240290006350 по делу об административном правонарушении ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 500 руб. Он просит признать незаконным и отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что на транспортном средстве КАМАЗ 55102, г/н № тахограф установлен. Однако, ни оспариваемое постановление, ни протокол не позволяют сделать вывод о том, какому пункту требований, установленный на транспортном средстве КАМАЗ 55102, г/н № тахограф не соответствует. При вынесении постановления должностное лицо пришло к выводу о нарушении ФИО2 п.11 Приложения №3, п.2 Приложения №5 приказа Минтранса №440 от 28.10.2020, но указанные пункты содержат требования к использованию тахографа, отнесенные к обязанностям водителя. Нарушение п.11 Приложения №3 к приказу Минтранса №440 образует состав административного правонарушения для водителя по ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не для должностного лица. ФИО2 является механиком МБУ «УМИ». Учреждение не возлагало на него обязанность по осуществлению контроля за работой тахографов, установленных на транспортных средствах. Нарушение п.2 Приложения №5 к Приказу Минстранса №440 не образует состав административного правонарушения по ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ФИО2 считает, что у собственника транспортного средства отсутствовала обязанность по оснащению тахографом. Транспортное средство КАМАЗ 55102, г/н № принадлежит МБУ «УМИ» и используется для собственных нужд, возникающих в процессе деятельности учреждения. МБУ «УМИ» является специализированной организацией и относится к организациям коммунального хозяйства в том числе, в части содержания дорог, а сами транспортные средства, относятся к категории транспортных средств для содержания дорог. Кроме того, МБУ «УМИ» относится к организациям, отнесенным к категории по гражданской обороне. Транспортное средство КАМАЗ 55102, г/н № используется в целях коммунального хозяйства, относится к категориям транспортных средств: для содержания дорог и бронированным. Постановление вынесено в отсутствие ФИО2 и получено им лично 22.10.2024, следовательно, срок на обжалование не прошел.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что является лицом, осуществляющим выпуск транспортных средств на линию. Он привлекался ранее к административной ответственности, но обжаловал постановление, жалоба в суде рассмотрена в конце ноября 2024 года. ТС является бронированным. Он пояснял сотруднику, что транспортное средство относится к коммунальному хозяйству и является бронированным. Автомобиль имеет оранжевый цвет, куплен предприятием уже с тахографом. Карт водителей никогда не было, он работает механиком год.

Должностное лицо ФИО1 суду пояснил, что данное транспортное средство является грузовым (самосвал), оно не является бронированным, так как в бронированных транспортных средствах иначе устроена кабина, она имеет титановые пластины, без открытия стекол, имеет отверстия под автомат, то есть это военная техника. Должностные лица УМИ говорят, что техника учтена в военкомате, однако сведения о всей технике, зарегистрированной и на юридических и на физических лиц, которая может быть использована, передаются в военкомат, но это не значит, что техника бронированная. Не является данный автомобиль и специализированной техникой, так как на нем отсутствовало какое-либо навесное оборудование, транспортное средство при регистрации не имеет отметки специализированное. Данное транспортное средство является простым грузовым самосвалом и должно быть оснащено тахографом.

Судья, выслушав ФИО2, должностное лицо ФИО1, проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление было вынесено 22.10.2024, ФИО2 получил его лично 22.10.2024, что следует из постановления. Жалоба ФИО2 подана в суд 29.10.2024. Жалоба ФИО2 подана в установленный срок.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из протокола 54 ПК №286650 об административном правонарушении следует, что 27.09.2024 в 09 час. 00 мин. на ул. Советская, д.14Б г. Карасука Карасукского района Новосибирской области, ФИО2, являясь должностным лицом ответственным за выпуск транспортных средств на линию в исправном состоянии, а также их эксплуатацию, выпустил на линию транспортное средство Камаз 55102, г/н №, самосвал с использованием тахографа, без карты водителя, чем нарушил п.11 Приложения №3, п.2 Приложения №5 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 №440.

Постановлением №18810354240290006350 по делу об административном правонарушении от 22.10.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 27.09.2024 в 09:00 по адресу: <...>, ФИО2, являясь должностным лицом (МБУ УМИ), ответственным за выпуск транспортных средств на линию в исправном состоянии, а также их эксплуатацию, выпустил на линию транспортное средство КАМАЗ 55102, г/н № (самосвал), под управлением водителя 7., без карты водителя, чем нарушил п.11 Приложения №3, п.2 Приложения №5 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 №440. ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

Часть 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2020 №440 в приложении №1 утверждены требования «Об утверждении требований к тахографам, установленных на транспортные средства», который разработан на основании постановления Правительства РФ от 23.11.2012 №1213, во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с приложением №3 к указанному приказу в тахографе должны использоваться карты водителя (п. 4); водителю должна передаваться одна карта водителя (п. 5); водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (подп. 1 п. 11); водителям запрещается использование тахографа без карты водителя (подп. 2 п. 12).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

Вышеуказанным Приказом Министерства транспорта России от 28.10.2020 №440 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (Приложение №2).

В соответствии с приложением №2 к Приказу Минтранса №440 от 28.10.2020 оснащению тахографами подлежат: грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами; транспортные средства категорий N2 и N3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 и M3 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (п.1).

Согласно пп.1 п.12 Приложения №3 к Приказу Министерства транспорта России от 28.10.2020 №440 (ред. от 01.09.2022) «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» водителям запрещается, в том числе, эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом.

Положения п.2 Приложения №2 к Приказу Министерства транспорта России от 28.10.2020 №440 устанавливают, что не подлежат обязательному оснащению тахографами следующие виды транспортных средств, эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог, бронированные транспортные средства.

Категории транспортных средств соответствуют классификации, установленной в подпункте 1.1 приложения №1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств №ТР ТС 018/2011», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 (ред. от 27.09.2023).

В силу п.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 (ред. от 27.09.2023) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств»):

Категория N - Транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и их шасси, в том числе:

Категория N1 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 т.

Категория N2 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.

Категория N3 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 т.

Транспортное средство КАМАЗ 55102, г/н № мощность двигателя 210 л.с., разрешенная максимальная масса - 15630, масса без нагрузки – 8480, принадлежит МБУ «УМИ».

Согласно п.п.1.1, 2.1 Устава МБУ «УМИ» Учреждение является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления города Карасука Карасукского района Новосибирской области и Карасукского района Новосибирской области в сфере благоустройства, озеленения, уличного освещения и содержания дорог на территории города Карасука Карасукского района Новосибирской области.

В соответствии с п.2.2 Устава МБУ «УМИ» для достижения целей, указанных в п.2.1 Учреждение на территории города Карасука Карасукского района Новосибирской области осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие основные виды деятельности: текущий ремонт и содержание дорог, транспортной инфраструктуры; нанесение дорожной разметки, установка дорожных знаков, организация обслуживания светофоров, организация освещения улиц, уборка снега с улиц города в зимний период, уборка территории города в летний период и др.

МБУ «УМИ» относится к организациям коммунального хозяйства, в том числе, в части содержания дорог.

Приложением №24, Актом №17 проверки технического состояния техники, предназначенной к поставке в войсковую часть от 12.04.2024, подтверждается, что транспортное средство Камаз 55102, г/н № предназначен к поставке в войсковую часть 32456.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 №1052-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Машины городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности. ГОСТ 31544-2012». В соответствии с названным документом, в состав специализированных автотранспортных средств для городского коммунального хозяйства и содержания дорог входят машины для санитарной очистки городов; машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877, предусмотрены дополнительные требования безопасности, предъявляемые к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог.

Пунктом 1.13 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" установлено, что к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог, относятся специально предназначенные для этого транспортные средства, отвечающие определенным требованиям.

Согласно приложению №3 к Приказу МВД России от 23.04.2019 №267 "Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним" (вместе с "Требованиями к паспорту транспортного средства", "Требованиями к свидетельству о регистрации транспортного средства") (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2019 №54939) в строке "3 паспорта транспортного средства указывается наименование (тип ТС)", характеристика транспортного средства, определяемая его конструктивными особенностями и назначением; в строке "Тип ТС" свидетельства о регистрации транспортного средства указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструктивными особенностями и назначением.

Как следует свидетельства о регистрации транспортного средства, из паспорта транспортного средства Камаз 55102, г/н №, ответа МОТН, автомобиль является грузовым самосвалом, отметок о том, что автомобиль относится к специализированной технике, оснащен специальными средствами в указанных документах не имеется.

По своей функциональности и техническим характеристикам грузовой автомобиль Камаз 55102, г/н № предназначен для транспортировки грузов и его использование не относится исключительно к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог, что также не нашло подтверждения и исследованными судом доказательствами. Транспортное средство имеет разрешенную максимальную массу 15 630 кг. и относится к транспортному средству категории N 3, которое при эксплуатации оснащается тахографом, при использовании которого применяется карта водителя.

При изложенных обстоятельствах оснований для отнесения указанного автомобиля к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог в рассматриваемом случае не установлено.

Положения п.1 и п.2 Приложения № 5 к вышеуказанному приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440 устанавливают, что контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха. При контроле должна осуществляться проверка соблюдения следующих требований: 1) на транспортном средстве, подлежащем оснащению тахографом в соответствии с приложением N 2 к настоящему приказу, установлен тахограф, сведения о модели которого учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях тахографов в соответствии с приложением N 3 к настоящему приказу;

2) установленный на транспортное средство тахограф активизирован (осуществляется взаимная аутентификация карт и блока СКЗИ тахографа); 3) тахограф работает исправно, не блокирован и не подвергнут модификации; 4) регистрируемая тахографом информация не блокируется и не корректируется; 5) сведения о результатах поверки тахографа, подтверждающие его пригодность для применения, содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) на тахограф нанесен знак поверки и (или) оформлено свидетельство о поверке тахографа, и (или) сделана запись в паспорте (формуляре) тахографа, заверенная подписью поверителя и знаком поверки с не истекшим сроком действия.

ФИО2, будучи должностным лицом, ответственным за осуществление контроля эксплуатации автотранспорта учреждения, технического надзора за его состоянием на линии, выявление причин неисправностей и принятие своевременных мер к их устранению, несет ответственность за соблюдение положений п.2 Приложения № 5 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440. Согласно должностной инструкции, с которой был ознакомлен ФИО2 в его функции входит, в том числе, обеспечение безаварийной и надежной работы автотранспорта, выпуск его на линию в соответствии с графиком.

Таким образом, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения.

Должностным лицом, выносящим постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей в качестве отягчающего обстоятельства учтено повторное совершение правонарушения, указано «совершено повторно» в графе отягчающие обстоятельства. Однако административный материал не содержит сведений о привлечении ранее ФИО2, как должностного лица к административной ответственности. Как пояснил ФИО2 в судебном заседании, в отношении него было вынесено постановление, которое им было обжаловано.

Из решения Карасукского районного суда Новосибирской области от 26 ноября 2024 года следует, что рассмотрена жалоба ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 3 октября 2024 года, вынесенное начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» ФИО3, которым ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

Таким образом, на момент вынесения постановления 22 октября 2024 года в отношении ФИО2 постановление от 3 октября 2024 года еще не вступило в законную силу, а, соответственно, должностным лицом, не должно было учитываться в качестве отягчающего обстоятельства совершение повторно административного правонарушения. Указание на совершение административного правонарушения повторно подлежит исключению из постановления.

Поскольку отягчающее обстоятельство исключено подлежит снижению наказание, назначенное ФИО2 в виде административного штрафа, до 7 000 рублей.

Обжалуемое постановление за исключением в части назначения наказания, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. Постановлением от 22.10.2024 ФИО2 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, постановление подлежит изменению в части назначения наказания и учета отягчающего вину обстоятельства.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Карасукский» ФИО3 18810354240290006350 по делу об административном правонарушении от 22.10.2024 в отношении ФИО2 по ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив указание отягчающего обстоятельства «совершено повторно», снизив административное наказание в виде административного штрафа до 7 000 рублей, частично удовлетворив жалобу ФИО2

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

СУДЬЯ: подпись