Решение № 2А-602/2018 2А-602/2018~М-649/2018 М-649/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-602/2018

84RS0001-01-2018-000885-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка 23 ноября 2018 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

при секретаре Мостовой О.О..

с участием председателя Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица по доверенности Тополь А.В.

прокурора Матюхиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-602 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинском одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Кандидат в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 обратился в суд с административным иском к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края (далее – комиссия), указывая, что решением комиссии в качестве кандидата по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрирован ФИО3 Считает, что решение комиссии о регистрации кандидата вынесено незаконно, поскольку при подаче документов на регистрацию не был предоставлен документ о государственной регистрации политической партии, соответствующий требованиям законодательства. Предоставленное свидетельство о регистрации, выданное Министерством юстиции РФ, заверено лицом, не указавшим свою должность, также отсутствует дата заверения документа, а наименование партии (избирательного объединения) в выписке из протокола от 24.10.2018 года не соответствует наименованию, зафиксированному в ее учредительных документах. Поэтому просит суд признать незаконным решение ответчика о регистрации кандидата ФИО3, обязав ответчика отменить данное решение.

В судебном заседании административный истец кандидат ФИО2 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. Присутствие административного истца не признано судом обязательным, в связи с чем на основании ч.3 ст.243 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Ответчиком по делу – Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссией № 1 Красноярского края в суд представлены письменный отзыв на иск, с указанием, что в соответствии с п.5.2 ст.26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» при выборах в представительные органы местного самоуправления по одномандатным избирательным округам, кандидаты, выдвинутые политическими партиями, обязаны представить в избирательную комиссию копию документа о регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, удостоверенную руководителем избирательного объединения. Кандидатом ФИО3 была представлена копия свидетельства, выданного Управлением Минюста РФ по Красноярскому краю, заверенная координатором Красноярского регионального отделения партии ЛДПР, что полностью соответствует требованиям законодательства. Несоблюдение требований ГОСТ Р 6.30-2003, утратившего свою силу, в части не указания в заверительной надписи должности заверившего лица и даты заверения не является нарушением, влекущим отказ в регистрации кандидата.

В судебном заседании председатель Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края ФИО1, доводы отзыва полностью поддержал, просит в удовлетворении иска полностью отказать.

Заинтересованным лицом по делу – зарегистрированным кандидатом ФИО3 в суд представлены письменные возражения на иск, содержащие аналогичные доводы по существу заявленных требований. Также, заинтересованное лицо указывает, что в соответствии с Уставом ЛДПР, закреплено сокращенное наименование партии ЛДПР, имеющее равнозначное значение «либерально-демократическая партия России». При этом, в соответствии с законодательством, региональное отделение политической партии обязано использовать наименование данной партии с указанием своей территориальной принадлежности. Следовательно, указание Красноярского регионального отделения ЛДПР в выписке из протокола от 24.10.2018 года законодательству не противоречит.

В судебном заседании представитель кандидата ФИО3 по доверенности Тополь А.В. доводы возражений полностью поддержал, просит суд в удовлетворении административного иска полностью отказать.

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев иск, исследовав представленные доказательства, заслушав прокурора Матюхину М.В., полагавшую необходимым в удовлетворении иска полностью отказать, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Согласно решения избирательной комиссии Красноярского края № 54/533-7 от 29.03.2018 года, полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Дудинка возложены на Таймырскую Долгано-Ненецкую территориальную избирательную комиссию № 1 Красноярского края.

Решением Таймырской территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края № 96/536-М160 от 15.10.2018 года, назначены повторные выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, в том числе по Дудинскому одномандатному избирательному округу № 1.

Административный истец ФИО2 является зарегистрированным кандидатом в депутаты по Дудинскому одномандатному округу № 1.

Решением административного ответчика № 106/584-М207 от 09.11.2018 года, в качестве кандидата, выдвинутого региональным отделением Политической партии ЛДПР по указанному избирательному округу также зарегистрирован ФИО3

В соответствии с п.6 ст.76 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п в и п в1 п.24 ст.38 Закона РФ № 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата, являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с подпунктом 25 статьи 2 Закона РФ № 67-ФЗ под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом N 95-ФЗ "О политических партиях" право участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Избирательное объединение - Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России включено Управлением Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю в список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в повторных выборах Дудинского городского Совета депутатов в соответствии с п.9 ст.35 Закона РФ № 67-ФЗ.

Подпунктом «а» п.5.2 ст.26 Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 года «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», установлено, что при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным избирательным округам, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, представляют в соответствующие избирательные комиссии удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно пп.1 п.1 и п.30.7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1313 от 13.10.2004 года, принятие решений о государственной регистрации политических партий, отнесено к полномочиям Министерства юстиции РФ.

Из представленных суду документов следует, что кандидатом ФИО3 в избирательную комиссию была представлена копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации – Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, выданного 13.02.2017 года Управлением Министерства юстиции РФ о Красноярскому краю.

Следовательно кандидатом была представлена копия свидетельства о регистрации избирательного объединения, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Далее, в соответствии с п «а» п.5.2 ст.26 Закона Края № 8-1411, копия документа должна быть удостоверена руководителем избирательного объединения. Никаких иных требований к удостоверительной надписи на копии, законом не предусмотрено.

Представленная кандидатом ФИО3 в избирательную комиссию копия Свидетельства о регистрации выдвинувшего его избирательного объединения – Красноярского регионального отделения партии ЛДПР, заверена координатором Красноярского регионального отделения ФИО4.

При этом, в соответствии с п.6.11 Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, принятым 13.12.2001 года, координатор регионального отделения партии вправе без доверенности представлять региональное отделение в органах государственной власти и иных структурах, организациях, обращаться с предложениями и запросами от имени регионального отделения, подписывать документы от имени регионального отделения. Из представленной суду выписки ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать от имени регионального отделения партии, является его координатор ФИО4

Ссылки административного истца на несоответствие заверительной надписи на копии Свидетельства требованиям ГОСТ Р 6.30-2003 суд находит несостоятельными, в связи с тем, что данный стандарт утратил силу с 01.07.2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта № 2004-ст от 08.12.2016 года. При этом, ныне действующий ГОСТ Р 7.0.97-2016 не является обязательным к исполнению на основании ст.26 Закона РФ «О стандартизации в Российской Федерации» № 162-ФЗ от 29.06.2015 года.

В соответствии с п.»б» ч.2 ст.21 Закона РФ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001 года, наименование политической партии, в том числе сокращенное, должно быть указано в Уставе политической партии.

Пунктом 3 ст.6 Закона РФ № 95-ФЗ также установлено, что региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Согласно преамбулы Устава Политической партии ЛДПР – либерально-демократической партии России, полным наименованием является «Политическая партия ЛДПР – либерально-демократическая партия России», сокращенное название «ЛДПР». При этом, также установлено, что наименования ЛДПР и «Либерально-демократическая партия России» имеют одинаковую юридическую силу, являются равноправными и могут использоваться во всех документах партии, в том числе на бланках и печатях, а также в избирательных бюллетенях.

ФИО3 в комиссию была представлена выписка из протокола заседания координационного совета регионального отделения о выдвижении его кандидатом, исполненная на бланке Красноярского регионального отделения ЛДПР.

Следовательно, доводы о несоответствии наименования выдвинувшего кандидата ФИО3 избирательного объединения на бланке его учредительным документам, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода о том, что при принятии решения о регистрации кандидата ФИО3 административным ответчиком были допущены нарушения, в том числе по доводам административного иска.

В соответствии с ч.2 ст.244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинском одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии № 1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата ФИО3 № 106/584-М 207 от 09.11.2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 23 ноября 2018 года, путем подачи жалобы, а прокурором – представления, через Дудинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Судья (подпись) А.А.Калмыков

Копия верна: А.А. Калмыков