Решение № 2А-1174/2019 2А-1174/2019~М-1181/2019 М-1181/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-1174/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Лобановой А.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Чиненовой Е.В., помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Сазановой А.Н.,

представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО3, по доверенности ФИО4, по доверенности ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6, по доверенности, по ордеру № от дата, представившего удостоверение № от дата адвоката Клигмана С.А.,

представителя административного ответчика ФИО6, по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1174/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО8 ФИО6,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6, мотивируя свои требования тем, что, он, ФИО1 постановлением № от дата территориальной избирательной комиссии Привокзального района города Тулы был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8. дата по данному избирательному округу был также зарегистрирован кандидат в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва ФИО6 (постановление территориальной избирательной комиссии Привокзального района города Тулы №).

В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Считает, что регистрация кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва ФИО6 подлежит отмене из-за финансовых нарушений действующего избирательного законодательства.

В период с дата по дата кандидат ФИО6 внес на свой специальный избирательный счет №, открытый в отделении № Сбербанка России ПАО Сбербанк, денежные средства в размере 100500 (сто тысяч пятьсот) рублей в качестве собственных средств кандидата. Данная сумма (100500 рублей) превышает предельный размер собственных средств кандидата, разрешенных к внесению на специальный избирательный счет, установленный п.п. 1 п. 5 ст. 29 Закона Тульской области от 08.07.2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» - 25 тысяч рублей.

Соответственно, кандидат ФИО6 должен был совершить возврат себе своих собственных средств, внесенных на специальный избирательный счет в размере 75500 (семьдесят пять тысяч пятьсот) рублей и не вправе был их использовать.

В силу требований избирательного законодательства (п. 9 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 8 ст. 29 Закона Тульской области от 08.07.2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления») указанные пожертвования (75500 рублей), являются незаконными, подлежали возврату в течение 10 дней, а следовательно, не сформировали избирательный фонд кандидата и не могли быть потрачены на финансирование избирательной кампании.

По имеющейся информации, кандидат ФИО6 в период со дня внесения собственных средств на специальных избирательный счет до дата использовал денежные средства своего специального избирательного счета на оплату расходов, связанных с проведением выборов:

23 июля 2019 года в <...> совершена оплата счета № от дата в ООО <...>» за изготовление подписных листов на сумму 500 рублей;

дата совершены оплаты: в <...> по счету № от дата в ООО «<...>» на сумму 49700 (сорок девять тысяч семьсот) рублей; в <...>-расходы на нотариальное удостоверение доверенности уполномоченного по финансовым вопросам на сумму 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей;

- 19 августа 2019 года в <...> совершена оплата на сумму 4492 (четыре тысячи четыреста девяносто два) рубля в ООО «<...>» за право на использование (электронно) <...>

дата совершены оплаты: в <...> по счету № от дата в ООО «<...>» на сумму 33000 (тридцать три тысячи) рублей; в <...> по счету № от дата в ООО «<...>» на сумму 1342,8 (одной тысячи триста сорока двух) рублей 80 копеек.

Итого кандидатом ФИО6 было использовано 90634,8 (девяносто тысяч шестьсот тридцать четыре) рубля 80 копеек.

Других денежных средств до <...> дата, кроме внесенных собственных средств кандидата, на специальный избирательный счет кандидата ФИО6 в указанный период не поступало.

Административный истец указывает, что в соответствии с вышеизложенным, учитывая требования Закона, кандидат ФИО6 использовал на финансирование своей избирательной кампании денежные средства помимо средств избирательного фонда, то есть незаконно - 65634,8 (шестьдесят пять тысяч шестьсот тридцать четыре) рубля 80 копеек (90634,8-25000=65634,8).

Нарушая ограничения, установленные законом при финансировании избирательной кампании, кандидат ФИО6 получил преимущества, не предусмотренные законом, поскольку превышение установленного предела расходования средств помимо избирательного фонда позволило ему (ФИО6) незаконно увеличить агитационные возможности по сравнению с другими кандидатами, нарушив тем самым и его, административного истца пассивное избирательное право быть избранным в органы местного самоуправления, гарантированное п. 2 ст. 32 Конституции РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Закона Тульской области от 08.07.2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, составляет 1 миллион рублей. Пять процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, составляет 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с п.п «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО8 ФИО6.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административным истцом ФИО1 административные исковые требования просила удовлетворить в виду законности и обоснованности заявленных требований, и отменить регистрацию кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6.

В судебное заседание представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО4 не явилась, о дате и времени рассмотрения административного иска извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения административного дела не просила.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО4 в судебном заседании 29 августа 2019года заявленные административным истцом ФИО1 административные исковые требования просила удовлетворить в виду законности и обоснованности заявленных требований, и отменить регистрацию кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6.

В судебное заседание представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО5 не явился, о дате и времени рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения административного дела не просил.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО5 в судебном заседании 29 августа 2019года заявленные административным истцом ФИО1 административные исковые требования просил удовлетворить в виду законности и обоснованности заявленных требований, и отменить регистрацию кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6.

Административный ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения административного дела не просил.

Представитель административного ответчика ФИО6, по доверенности и по ордеру адвокат Клигман С.А. в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что согласно п.п. «б» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»», регистрация кандидата может быть отменена судом в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

Основания административного искового заявления сводятся к использованию кандидатом ФИО6 в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, когда их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

К обязательным критериям отнесения нарушения, допущенного кандидатом и предусмотренного подпунктом «б» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», могущим повлечь отмену регистрации, относятся: использование денежных средств; использование денежных средств именно в целях достижения определенного результата на выборах; использование денежных средств именно в целях достижения определенного результата на выборах обязательно помимо средств избирательного фонда; такие использованные денежные средства в целях достижения определенного результата на выборах помимо средств избирательного фонда должны превышать 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

В описываемом в административном исковом заявлении случае признаки нарушения, указанного в подпункте «б» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Тульской области от 08.07.2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, составляет 1 миллион рублей.

В силу этого, превышение 5% предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного Законом Тульской области № 1055-ЗТО, указанное в подпункте «б» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» как основание для отмены регистрации кандидата, составляет в абсолютном выражении денежную сумму, превышающую 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

То есть, для наступления последствий, предусмотренных подпунктом «б» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», могущих повлечь отмену регистрации кандидата, последний должен израсходовать в целях достижения определенного результата на выборах помимо средств собственного избирательного фонда денежную сумму, превышающую 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Кандидатом ФИО6 или его уполномоченным представителем по финансовым вопросам согласие на выполнение работ (оказание услуг) с ООО «<...>» на сумму 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей и с ООО «<...>» на 46 200 (сорок шесть тысяч двести) и 23 300 (двадцать три тысячи триста) рублей не давалось, договоры с указанными организациями на выполнение работ (оказание услуг) на указанные денежные суммы не заключались.

Оплата со счета кандидата ФИО6 указанных денежных сумм была произведена ошибочно, - договор на указанные денежные суммы не заключался, согласие на выполнение работ (оказание) услуг указанным организациям на такие суммы не представлялось.

Вследствие ошибочности платежей, денежные средства, ошибочно перечисленные в адрес ООО «<...>» и ООО «<...>», были возвращены указанными организациями на специальный избирательный счет кандидата ФИО6: 46 200 (Сорок шесть тысяч двести) рублей (ООО «Красногорская типография») платежным поручением №1742 от 26.08.2019года; 23 300 (двадцать три тысячи триста) рублей (ООО «<...>») платежным поручением № от дата; 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей (ООО «<...>») платежным поручением № от дата.

После возврата от ООО «<...>» и ООО «<...>» денежных средств, ранее поступивших на счет от кандидата ФИО6 в качестве собственных средств кандидата же были им возвращены со специального избирательного счета себе расходными кассовыми ордерами №№ №, №, № от дата: 46 200 (сорок шесть тысяч двести) рублей (ООО «<...>»); 23 300 (двадцать три тысячи триста) рублей (ООО «<...>»); 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей (ООО «<...>»), что составило – 85 500 (восемьдесят пять тысяч пятьсот) рублей.

Кандидат возвратил себе излишне внесенные собственные денежные средства в срок, установленный ч. 8 ст. 29 Закона Тульской области от 08.07.2008 года № 1055-ЗТО.

Какие-либо агитационные материалы как предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании (п. 1 ст. 2 ФЗ №67-ФЗ) в целях побудить или побуждающих избирателей к голосованию за кандидата (п. 4 ст. 2 ФЗ №67-ФЗ) в свою очередь с целью достижения определенного результата на выборах (п. 20 ст. 2 ФЗ №67-ФЗ), не заказывались, согласия на их выпуск не давалось, ООО «<...>» и ООО «<...>» в указанных в административном исковом заявлении суммах, соответственно, не изготавливались.

Согласно п. 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», экземпляры печатных агитационных материалов или их копии до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

В Территориальную избирательную комиссию Привокзального района г. Тулы были представлено 2 (два) печатных агитационных материала кандидата ФИО6: стоимостью 3 500 рублей, изготовленные ООО «<...>»; стоимостью 33 000 рублей, изготовленное ООО «<...>», на общую сумму 36 500 (тридцать шесть тысяч пятьсот) рублей, оплаченных со специального избирательного счета.

Также со специального избирательного счета помимо указанных агитационных печатных материалов были осуществлены следующие платежи: изготовление подписных листов в сумме 500 рублей; оплата нотариального удостоверения доверенности 1600 рублей; оплата права пользования <...> 4492 рубля; оплата по счету № на 1342, 80 рублей, на общую сумму 7 934 (семь тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 80 копеек.

То есть, после внесения собственных средств кандидатом ФИО6 на свой специальный избирательный счет в размере 500 рублей дата, а также 100 000 рублей дата, было израсходовано денежных средств на общую сумму 44 434 (сорок четыре тысячи четыреста тридцать четыре) рубля 80 копеек.

Размер денежных средств, превышающий 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей собственных средств кандидата, которые он вправе внести на собственный избирательный счет и предусмотренный пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона Тульской области от 08.07.2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», за вычетом указанной выше денежной суммы в размере 44 434 рубля 80 копеек, составляет 19 434,80 рублей.

В силу этого, довод об израсходовании кандидатом ФИО6 в целях достижения определенного результата на выборах помимо средств собственного избирательного фонда денежной суммы, превышающей 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, не соответствует действительным обстоятельствам.

19 434,80 рублей составляет сумму, меньшую предусмотренной п.п. «б» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» для отмены регистрации кандидата, т.е., не превышающую 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, по доверенности ФИО7 заявленные административным истцом ФИО1 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Территориальная избирательная комиссия Центрального района г.Тулы, на которую возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г.Тулы, уведомлена судом в силу ст.243 КАС РФ о принятии к производству суда и рассмотрении административного иска ФИО1 Представитель Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Тулы в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями ст. ст.150, 243 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО6, представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО4, ФИО5, представителя Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Тулы, на которую возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г.Тулы.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2, представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителей административного ответчика ФИО6 по доверенности и по ордеру адвоката Клигмана С.А., по доверенности ФИО7, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Сазановой А.Н., полагавшей, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3 часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32 части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1 часть 1; статья 2; статья 17 часть 1; статья 19 части 1 и 2).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ)).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иным публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу ч.11 ст.239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Подпунктом б пункта 7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ закреплено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1).

От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список (ч.2).

Разрешая заявленные административные требования, проверяя доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Тульской городской Думы от дата № «О назначении даты выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва» на 08.09.2019 года назначены выборы депутатов Тульской городской Думы шестого созыва. Данное решение опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования - бюллетене «Официальный вестник муниципального образования город Тула» № от дата.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от дата №, с дата возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Тула на территориальную избирательную комиссию Центрального района г.Тулы.

Решением от дата. № муниципального образования город Тула Тульской городской Думы 5-го созыва 66 внеочередного заседания утверждена схема 20 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Тульской городской Думы, и из приложения к данному решению, усматривается, что одномандатный избирательный округ № ФИО8 (21755 избирателей).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от дата № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва» полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва, назначенных на 08.09.2019 года, по одномандатным избирательным округам № Иншинский, № Косогорский, № ФИО8, возложены на территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от дата № сформирована территориальная избирательная комиссия Привокзального района г.Тулы: Б., З., О., М.,

Председателем территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы назначена П.. сроком полномочий 2015-2020 гг. с дата, что подтверждается постановлением избирательной комиссии Тульской области от дата №.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от дата №, постановлено: досрочно прекратить полномочия (освободить от обязанностей) члена территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы с правом решающего голоса С.., назначенной в состав комиссии по предложению Тульского регионального отделения политической партии ЛДПР.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от дата № назначена членом территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы с правом решающего голоса Ш.., предложенную для назначения в состав комиссии Тульским региональным отделением политической партии ЛДПР.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от дата № зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от дата № зарегистрирована уполномоченный представителя кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6 по финансовым вопросам ФИО9.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от дата № зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Из постановления ТИК Привокзального района г.Тулы от дата №4 видно, что утвержден текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 (приложение текст избирательного бюллетеня).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО6, указав в обоснование требований о финансовых нарушениях последним действующего избирательного законодательства, выразившихся в преимуществе перед другими кандидатами при финансировании избирательной компании.

Разрешая заявленные административные исковые требования, проверяя доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.19 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами (п.20).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно п. 2 ст. 2 указанного выше Федерального закона агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (п.1).

В соответствии с п. 4 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке (п.5).

Согласно п. 1 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Вместе с указанными сведениями в комиссию должны быть представлены также сведения, содержащие наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства) (п.1.1).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п.2).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (п.3).

Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи (п.5).

В силу п.1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом (п.3).

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц (п.5).

При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве (п.7).

При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи (п.8).

Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 7 и 8 настоящей статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом (п.9).

Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов (п.10).

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа, округа референдума (при проведении муниципальных выборов, местного референдума - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, округа референдума, муниципального района, городского округа (п.11).

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией (п.12).

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума обязательному размещению подлежат сведения: а) о финансовой операции по расходованию средств из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума в случае, если ее размер превышает 50 тысяч рублей; б) о юридических лицах, перечисливших в соответствующий избирательный фонд, фонд референдума добровольные пожертвования в сумме, превышающей 25 тысяч рублей; в) о количестве граждан, внесших в соответствующий избирательный фонд, фонд референдума добровольные пожертвования в сумме, превышающей 20 тысяч рублей; г) о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, в том числе об основаниях возврата; д) об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд, фонд референдума, и об общей сумме израсходованных средств (п.13).

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти размещение сведений, указанных в пункте 13 настоящей статьи, осуществляется в объеме, определяемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума - в объеме, определяемом избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (п.14).

По предъявлении документов, предусмотренных законом и оформленных в соответствии с установленным им порядком, филиалы публичного акционерного общества "Сбербанк России", а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - другой кредитной организации обязаны незамедлительно открыть специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума. Плата за услуги по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование средствами, находящимися на счете, проценты не начисляются и не выплачиваются. Все средства зачисляются на счет в валюте Российской Федерации (п.15).

Согласно п.1 ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании (п.2).

Средства избирательных фондов, фондов референдума могут использоваться на:

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума;

б) предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума своей деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, иными группами участников референдума своей деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме (п.3).

Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, с кампанией референдума, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке, за исключением случая, если в соответствии с пунктом 11 статьи 58 настоящего Федерального закона избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета (п.4).

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается (п.5).

Кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, участников референдума, а также на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды, фонды референдума в установленном законом порядке (п.6).

Согласно п.4 ст. 29 Закона Тульской области от 08.07.2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, составляет 1 миллион рублей.

Избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным или многомандатным избирательным округам, могут создаваться за счет:

1) собственных средств кандидата в размере, не превышающем 25 тысяч рублей;

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением в размере, не превышающем 250 тысяч рублей;

3) добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем 10 тысяч рублей (для каждого гражданина);

4) добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем 50 тысяч рублей (для каждого юридического лица) (п.5).

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения с разрешения избирательной комиссии муниципального образования в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа - в другой кредитной организации, расположенной на территории муниципального района, городского округа (п.8-1).

Опубликованию в региональных и муниципальных периодических печатных изданиях подлежат сведения об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, и об общей сумме средств, израсходованных из соответствующего избирательного фонда (п. 9).

В соответствии с п.п. «б» п. 7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Анализ приведенной правовой нормы свидетельствует о том, что отмена регистрации кандидата может иметь место не за любое финансовое нарушение, а только при наличии обстоятельств, указанных в этой норме.

Из представленных суду письменных материалов дела следует, что, дата кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6 был открыт специальный избирательный счет кандидата № в ПАО Сбербанк (дополнительный офис № в г.Туле), что подтверждается договором.

Кандидатом в депутаты ФИО6 на специальный избирательный счет № внесены собственные денежные средства: дата в <...> в размере 500,00 рублей; дата в <...> в размере 100000,00 рублей, что подтверждается выписками со специального избирательного счета кандидата.

В период с дата по дата со специального избирательного счета кандидата ФИО6 на его избирательную компанию были осуществлены следующие платежи: дата в <...> - 500,00 рублей оплата по счету № от дата за изготовление подписных листов (ООО «Мир печати» корреспондирующий счет №);

дата в <...> – 1600,00 рублей - расходы на нотариальное удостоверение доверенности уполномоченного по финансовым вопросам;

дата в <...> – 49700,00 рублей оплата по счету № от дата (ООО «<...>»), изготовление агитационного материала;

дата в <...> - 4492,00 рубля - оплата на право на использование (электронно) <...>

дата в <...> - 33000,00 рублей оплата по счету № от дата (ООО <...>»), изготовление агитационного материала;

дата в <...> – 1342,80 рубля оплата по счету № от дата (ООО «<...>»), право на использование изображений – <...>

дата в <...> – 23300,00 рублей оплата по счету № от дата, № п/п 2 и 3 (ООО «<...>»);

дата в <...> – 16000,00 рублей оплата по счету № от дата (ООО <...>»).

Из выписки по счету кандидата ФИО6 усматривается, что 23.08.2019года в 18:01:40 осуществлен возврат средств в размере 75000 рублей ФИО6 (корреспондирующий счет №20202810166000100081, Тульское отделение №8604 ПАО Сбербанк).

Из выписки по специальному избирательному счету кандидата ФИО6 усматривается, что на специальный избирательный счет № поступили денежные средства: дата в <...> - 5000,00 рублей – <...> дата в <...> – 5000,00 рублей - <...>.; дата в <...> – 50000,00 рублей от <...>).

дата в Территориальную избирательную комиссию Привокзального района г. Тулы с уведомлением и приложением экземпляра агитационного печатного материала зарегистрированного кандидата ФИО6 представлена листовка А4, цвет 4+0, бумага 80 г/см, тираж 150 экз. шт., о чем комиссией в 14 часов 17 минут был составлен акт о приеме агитационного материала.

дата в Территориальную избирательную комиссию Привокзального района г. Тулы с уведомлением и приложением экземпляра агитационного печатного материала зарегистрированного кандидата ФИО6 представлена листовка ф.А4, 4+4, бумага мелованная 115г., количество экземпляров 10000, о чем комиссией в <...> был составлен акт о приеме агитационного материала.

Как следует из материалов дела и пояснений участников процесса, каких –либо иных экземпляров агитационных материалов зарегистрированного кандидата ФИО6 или их копий в Территориальную избирательную комиссию Привокзального района г. Тулы не предоставлялось.

Из представленного в материалы дела информационного письма от дата ООО «<...>» за подписью генерального директора М.. усматривается, что последний информирует кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6 о том, что ООО «<...>» возвращает на специальный избирательный счет кандидата ФИО6 ошибочно перечисленные по платежному поручению № от датачастично) денежные средства в размере 46200 рублей и ошибочно перечисленные по платежному поручению № от дата (полностью) денежные средства в размере 23300 рублей, поскольку договор на изготовление печатных агитационных материалов на сумму 46200 рублей и 23300 рублей не заключался, согласие на выполнение работ по изготовлению печатных агитационных материалов на указанные денежные суммы кандидатом не представлялось, печатные агитационные материалы на указанные денежные суммы, соответственно, не изготавливались.

Выпиской по счету кандидата ФИО6 подтверждается, что на его специальный избирательный счет дата в <...> с корреспондирующего счета № ООО «<...>» произведен возврат денежных средств в размере 23300,00 рублей – ошибочно перечисленных по платежному поручению № от дата, согласно письма дата;

- дата в <...> с корреспондирующего счета № ООО «<...>» произведен возврат денежных средств в размере 46200,00 рублей – ошибочно перечисленных по платежному поручению № от дата согласно письма дата;

- дата в <...> с корреспондирующего счета № ООО «<...>» произведен возврат денежных средств в размере 16000,00 рублей – ошибочно перечисленных по платежному поручению № от дата, сумма 16000,00 рублей.

Как следует из материалов дела и подтверждено выписками со специального избирательного счета кандидата ФИО6, дата в <...> за номером документа 493743 со специального избирательного счета кандидата ФИО6 им возвращены себе 16 000 рублей с назначением платежа: возврат собственных средств, поступивших по приходному кассовому ордеру №, в размере, превышающем максимальный размер, установленный ст. 29 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО, возвращенных по платежному поручению № от дата;

дата в <...> за номером документа 493745 со специального избирательного счета кандидата ФИО6 им возвращены себе 23 300 рублей с назначением платежа: возврат собственных средств, поступивших по приходному кассовому ордеру №, в размере, превышающем максимальный размер, установленный ст. 29 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-310, возвращенных по платежному поручению № от дата;

- дата в <...> за номером документа 493746 со специального избирательного счета кандидата ФИО6 им возвращены себе 46 200 рублей с назначением платежа: возврат собственных средств, поступивших по приходному кассовому ордеру №, в размере, превышающем максимальный размер, установленный ст. 29 Закона Тульской области от дата №, возвращенных по платежному поручению № от дата.

Судом достоверно установлено из представленных письменных доказательств, что кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6 на открытый им специальный избирательный счет было внесено собственных денежных средств в размере 100 500 рублей, из которых 500 рублей внесено дата, 100 000 рублей - дата.

Денежные средства, внесенные кандидатом ФИО6 на открытый им специальный избирательный счет на 75 500 рублей превышают размер собственных средств кандидата, за счет которого может быть сформирован его избирательный фонд, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 29 Закона Тульской области от дата № «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», избирательный фонд кандидата может формироваться за счет его собственных средств в размере, не превышающем 25 тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что в целях достижения определенного результата на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8, кандидатом ФИО6 использованы денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда в размере 19 434 рублей 80 копеек.

Денежные средства, поступившие от кандидата ФИО6 с превышением 25 000 рублей, установленных п. 5 ст. 29 Закона Тульской области от дата № "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", были частично возвращены себе кандидатом дата расходными кассовыми ордерами № в размере 16 000 рублей, № в размере 23 300 рублей, № в размере 46 200 рублей, - общая сумма возвращенных средств составила 85 500 рублей.

Судом не установлено из письменных материалов дела и не представлено стороной административного истца при рассмотрении дела по существу доказательств, что в отношении указанных выше денежных средств в размере 16 000 рублей, 23 300 рублей, 46 200 рублей, - в общей сумме 85 500 рублей, имело место их использование кандидатом ФИО6 в целях достижения определенного результата на выборах и помимо средств избирательного фонда.

Так как денежные средства в размере 85 500 рублей, составляющие часть из 100 500 рублей общей суммы внесенных кандидатом ФИО6 на свой специальный избирательный счет собственных средств, были возвращены кандидату организациями, которым такие денежные средства были ошибочно перечислены, так как в отношении таких денежных сумм кандидатом договоры оказания услуг (выполнения работ) не заключались, и согласия на их оказание (выполнение) кандидат не давал, после возврата организациями денежных средств на счет, кандидат осуществил возврат денежных средств себе.

Таким образом, судом установлено, что общая сумма перечисленных выше и израсходованных кандидатом ФИО6 собственных средств составила 44 434 рублей 80 копеек, что, как указано выше, путем уменьшения на 25 000 рублей, которые кандидат вправе израсходовать из собственных средств, составило 19 434 рублей 80 копеек.

Следовательно, сумма денежных средств в размере 19 434 рублей 80 копеек, использованных кандидатом ФИО6 помимо средств собственного избирательного фонда, не превысила 50 000 рублей, то есть 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, который составляет 1 000 000 рублей.

Доводы представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2 и представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г. Тулы о внесении собственных денежных средств кандидатом ФИО6 в размере, превышающем допустимый, а также то, что перечисление таких денежных средств организациям является использованием денежных средств помимо средств избирательного фонда, суд находит несостоятельными и не основанными на законе.

Довод Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г. Тулы, которым оспаривается стоимость 150 экземпляров агитационных печатных материалов в размере 3 500 рублей, опровергается представленными в судебное заседание при рассмотрении административного иска по существу договором № от дата, заключенным между ООО «<...>» и кандидатом в депутаты Тульского городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6, счетом на оплату № от дата, актом выполненных полиграфических работ № от дата, письмом кандидата ФИО6 в адрес ООО «<...>» 02-08, письмом ООО "<...>" от дата, адресованного кандидату ФИО6

Пунктом 9 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено право кандидата возвратить пожертвование.

Довод представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2 и представителей ответчика Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г. Тулы об оспаривании законности возврата кандидатом ФИО6 пожертвования ООО «<...>» дата в размере 50 000 рублей и ООО «<...>» дата в размере 25 000 рублей, не имеет значения для правильного разрешения спора, поскольку возврат пожертвований не является использованием денежных средств избирательного фонда в целях достижения кандидатом определенного результата на выборах.

Оспаривание представителем административного истца и представителями административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г. Тулы право кандидата возвратить собственные денежные средства основано на неправильном толковании закона, и противоречит договору специального избирательного счета кандидата ФИО6 с ПАО «<...>» от дата, пунктами 3.1.1 и 3.1.4. которого, предусматривается право на выдачу кандидату наличных денежных средств.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от дата № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума, что не противоречит праву возвратить денежные средства, в срок, установленный п. 8 ст. 29 Закона Тульской области от дата №.

Доказательств фактов массового распространения, обнародования в период избирательной кампании кандидата ФИО6 агитации (п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ), помимо указанных выше двух агитационных материалов, или иной деятельности кандидата в период его избирательной кампании (п. 19 ст. 2 ФЗ от дата №), осуществленной за счет денежных средств помимо избирательного фонда, административным истцом ФИО1 и представителями административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г. Тулы, суду при рассмотрении административного иска по существу не представлено, и судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Проанализировав вышеизложенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО1 не представлено доказательств того, что административный ответчик ФИО6 в ходе избирательной компании в целях достижения определенного результата на выборах использовал денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда в сумме, превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, или превысил предельный размер расходования средств избирательного фонда более чем на 5 процентов, и в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6, полагает правильным отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы, ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО8 ФИО6, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления в Привокзальный районный суд города Тулы в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Л.А. Щербакова