Решение № 2А-122/2018 2А-6/2019 2А-6/2019(2А-122/2018;)~М-124/2018 М-124/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-122/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Кудрявцевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 55443-КБ прапорщика ФИО1 об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командиров войсковых частей 55443-КБ и 55443, связанных с выплатой административному истцу денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 при прохождении военной службы по контракту в войсковой части 55443-КБ приказами командира войсковой части 55443 от 18 ноября 2017 года № 294 и от 30 декабря 2017 года № 338 с 1 декабря 2017 года по 31 декабря 2018 года была установлена выплата денежного довольствия, состоящего из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности, соответствующего 7 тарифному разряду, и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

До 1 декабря 2017 года ФИО1 помимо указанных составляющих денежного довольствия выплачивалась ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Приказом командующего войсками Западного военного округа от 9 июля 2018 года № 256 ФИО1 был освобожден от занимаемой воинской должности и назначен на новую воинскую должность в войсковую часть 44440.

Приказом командира войсковой части 55443 от 11 августа 2018 года № 212 с 11 августа 2018 года ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части 55443-КБ.

Считая нарушенными свои права, связанные с выплатой денежного довольствия без ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с декабря 2017 по июль 2018 года, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») произвести перерасчёт денежного довольствия за период с 1 декабря 2017 года по 30 июля 2018 года, произвести выплату указанного денежного довольствия, обязать командира войсковой части 55443-КБ внести соответствующие сведения в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта»).

Административный истец и представитель административного ответчика - ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в суд не явились.

Административный ответчик - командир войсковой части 55443-КБ в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее направленных в суд письменных возражениях иск не признал и пояснил, что войсковая часть 55443-КБ является структурным подразделением войсковой части 55443 и он, как должностное лицо, не наделен правом издания приказов по строевой части, в том числе и об установлении надбавок и повышающих коэффициентов, с последующим вводом данных в ПИРО «Алушта».

Также командир войсковой части 55443-КБ пояснил, что в связи с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 июня 2016 года № 314/6/2841 воинская должность прапорщика ФИО1 была сокращена с 1 декабря 2017 года. При этом приказами командира войсковой части 55443 от 18 ноября 2017 года № 294 и от 30 декабря 2017 года № 338 с 1 по 31 декабря 2017 года и с 1 января по 31 декабря 2018 года всем военнослужащим войсковой части 55443-КБ, проходящим военную службу по контракту, в том числе и ФИО1, была установлена выплата денежного довольствия в соответствии с пунктом 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Административный соответчик - командир войсковой части 55443 в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленных в суд письменных возражениях иск не признал и пояснил, что войсковая часть 55443-КБ подлежала расформированию с 1 декабря 2017 года и была исключена из штата войсковой части 55443, вследствие чего всем военнослужащим войсковой части 55443-КБ, проходящим военную службу по контракту, был произведен перерасчет денежного довольствия за период с 1 декабря 2017 года.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно пунктам 77-82 вышеуказанного Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. Эта премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь. Премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия. Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц. При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Премия не выплачивается военнослужащим: 1) проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; 2) направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; 3) в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; 4) увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В судебном заседании установлено, что приказом временно исполняющего обязанности командующего войсками Западного военного округа от 23 мая 2013 года № 89 ФИО1 был назначен на воинскую должность техника отдела регламента (ракет фронтовой авиации) склада (авиационного вооружения и средств поражения, Военного округа, 1 разряда). Указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 июня 2016 года № 314/6/2841 воинская должность административного истца была сокращена с 1 декабря 2017 года.

Из материалов дела усматривается, что приказом командира войсковой части 55443 от 18 декабря 2017 года № 294 с 1 по 31 декабря 2017 года ФИО1 установлена выплата денежного довольствия, состоящего из оклада по воинскому званию, соответствующего воинскому званию «прапорщик», оклада по воинской должности, соответствующего 7 тарифному разряду, и ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 25 % к окладу денежного содержания.

Приказом командира войсковой части 55443 от 30 декабря 2017 года № 338 с 1 января по 31 декабря 2018 года ФИО1 предусмотрена выплата денежного довольствия в том же порядке и размере.

Из расчетных листков за октябрь и ноябрь 2017 года следует, что ФИО1 выплачивалось денежное довольствие с учетом премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Согласно расчетным листкам за декабрь 2017 года и январь-июль 2018 года с 1 декабря 2017 года ФИО1 выплачивалось денежное довольствие без учета премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

В силу приказа по личному составу командующего войсками Западного военного округа 9 июля 2018 года № 256 ФИО1 был освобожден от занимаемой воинской должности и назначен на новую воинскую должность в войсковую часть 44440.

В соответствии с приказом командира войсковой части 55443 от 11 августа 2018 года № 212 с 11 августа 2018 года ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части 55443-КБ.

При этом, рассматривая пункт 154 Порядка обеспечения денежным довольствием как основание для издания командиром войсковой части 55443 приказов об установлении выплаты административному истцу денежного довольствия в порядке, предусмотренном для военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников), суд считает, что этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное указывает на то, что пункт 154 Порядка обеспечения денежным довольствием подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий войсковой части 55443, то есть на 1 декабря 2017 года, в отношении Никитина должно было быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на указанный день административный истец приказом полномочного воинского должностного лица не был освобожден от занимаемой воинской должности техника отдела регламента (ракет фронтовой авиации) склада (авиационного вооружения и средств поражения) и зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для прекращения ему оспариваемой выплаты отсутствовали.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

О нарушении своих прав на получение премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей административному истцу стало известно не позднее 22 декабря 2017 года, в момент получения денежного довольствия за декабрь 2017 год, а в последующем при получении ежемесячного денежного довольствия (12 февраля, 12 марта, 10 апреля, 10 мая, 13 июня, 10 июля и 9 августа 2018 года), поскольку оно было начислено и выплачивалось в меньшем, чем до 1 декабря 2017 года, года размере.

Из административного искового заявления ФИО1 и приложенных к нему документов усматривается, что административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением 9 ноября 2018 года (направил посредством почтовой связи), то есть в день истечения установленного законом трехмесячного срока на подачу заявления в суд об оспаривании действий воинских должностных лиц. При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока и доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих уважительность обращения в указанный срок, административный истец в суд не представил.

При таких обстоятельствах суд находит, что ФИО1, зная о невыплате ему оспариваемой премии за указанный период, не имея к тому препятствий, длительное время, более шести месяцев, без уважительных причин не оспаривал в суде действия должностных лиц, связанные с невыплатой ему указанной премии ежемесячно с декабря 2017 года по июль 2018 года.

Поэтому подлежат применению последствия пропуска установленного статьей 219 КАС РФ срока, а восстановлению - права ФИО1 на получение премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за июль 2018 года, которая ему могла быть начислена в пределах заявленных им требований и в пределах трех месяцев, предшествовавших обращению в суд, с учетом размеров оклада месячного денежного содержания по состоянию на 1 июля 2018 года.

Рассматривая требование о возложении на командира войсковой части 55443-КБ обязанности по внесению в ПИРО «Алушта» сведений о выплате административному истцу оспариваемого перерасчета премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, суд признает это требование несостоятельным, поскольку командир войсковой части 55443-КБ не наделен полномочиями по вводу сведений о выплате денежного довольствия военнослужащим вверенной ему воинской части в ПИРО «Алушта».

Вместе с тем в целях восстановления прав административного истца с учетом полномочий воинских должностных лиц суд находит необходимым возложить на командира войсковой части 55443, привлеченного судом в качестве второго административного ответчика, обязанность по назначению административному истцу выплаты причитающихся денежных средств.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части 55443, связанные с отказом в выплате административному истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания за июль 2018 года, признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца.

Обязать командира войсковой части 55443 назначить ФИО1 выплату премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания за июль 2018 года.

Обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет выплаченного административному истцу денежного довольствия за период с 1 по 31 июля 2018 года с учетом премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания в месяц и произвести ФИО1 выплату недополученного денежного довольствия за период с 1 по 31 июля 2018 года с учетом премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении требований о перерасчете выплаченного денежного довольствия за период с 1 декабря по 30 июня 2018 года и о возложении на командира войсковой части 55443-КБ обязанности по внесению в ПИРО «Алушта» сведений о выплате ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 декабря по 30 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.