Решение № 2А-2575/2018 2А-2575/2018~М-2675/2018 М-2675/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-2575/2018

№ 2а-2575/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 г. г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Т.Н. Титова

при секретаре Е.В. Рябинина,

с участием помощника прокурора г. Томска А.В. Гелбутовского,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по иску прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Томска (далее – прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска, в котором просил признать бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по установке светофоров типа Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания по адресу: <...>, расположенном на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ № 46 г. Томска (<...>), незаконным; обязать ответчика установить светофоры типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания по адресу: <...>, расположенном на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ № 46 г. Томска (<...>), в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска, сославшись на положения ст. 40 Устава Города Томска, ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. Светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, указал, что на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания по адресу: <...>, расположенном на участке улицы вдоль МАОУ СОШ № 46 г. Томска, отсутствуют светофоры типа Т.7., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, что подтверждается актом обследования. Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями 16.10.2017 и 18.09.2017 мэру города Томска вносились представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения. Нарушения до настоящего времени не устранены. Неисполнение администрацией г. Томска требований законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, по установке светофора типа Т.7 увеличивает вероятность дорожно-транспортных происшествий на данном участке дороги непосредственно вблизи образовательного учреждения, создавая угрозу безопасности дорожного движения, в том числе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Томска Томской области Гелбутовский А.В. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Томска Томской области по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, приходящей вдоль территории детских учреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Томска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания по адресу: <...>, расположенном на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ № 46 г. Томск (<...>), отсутствуют светофоры типа Т.7., помощником прокурора г. Томска составлен акт обследования от 24.08.2018 о выявленном нарушении.

Фотографиями, приложенными к акту выявленных недостатков от 24.08.2018, подтверждается, что на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ № 46 г. Томск (<...>), отсутствуют светофоры типа Т.7., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

18.09.2017 прокурором города Томска вносилось представление Мэру города Томска в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих.

В ответ на представление прокурора города Томска ответчиком представлены сведения о выполненных за 9 месяцев 2017 года мероприятиях в рамках выполнения муниципальной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2017-2020 годы» (№ 7407 от 16.10.2017). Указано, что работы по приведению в соответствие с требованиями нормативных документов технических средств организации дорожного движения, вблизи образовательных учреждений, по адресам, указанным в представлении, будут учтены в муниципальной программе «Обеспечение безопасности дорожного движения» на 2017 – 2020 годы.

Из представленных сведений заместителя мэра Города Томска по управлению делами № 5459 от 27.08.2018 следует, что установка ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа и светофорный объект типа Т.7 по адресу: <...> планируется выполнить в плановый период 2019-2020 годов при условии достаточного финансирования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные прокурором города Томска нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени ответчиком не устранены, что ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих указанный участок дороги, в том числе жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, работников детского учреждения и иных лиц, посещающих учреждение МАОУ СОШ № 46.

Доводы ответчика, указанные в письменных сообщениях прокурору города Томска о том, что необходимые мероприятия будут выполнены при достаточном финансировании, не могут быть признаны обоснованными, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления финансовой возможностью. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием безопасных условий населению на дорогах.

Поскольку неисполнение администрацией г. Томска вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения увеличивает вероятность дорожно-транспортных происшествий на данном участке дороги, создавая угрозу безопасности дорожного движения, в том числе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан, бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по установке светофоров типа Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания по адресу: <...> в соответствии с требованиями установленных стандартов, норм и правил, следует признать незаконным.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Томска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанный нерегулируемый пешеходный переход в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», путем устранения установленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по установке светофоров типа Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания по адресу: <...>, расположенном на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ № 46 г. Томска (<...>).

Обязать администрацию города Томска в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить светофоры типа Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания по адресу: <...>, расположенном на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ № 46 г. Томска (<...>).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.

Судья Т.Н. Титов