Решение № 2А-3290/2024 2А-3290/2024~М-2434/2024 М-2434/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-3290/2024

Дело №2а-3290/2024

27RS0004-01-2024-003388-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 14 мая 2024 г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Судник К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия при содержании автомобильной дороги, возложении обязанности провести работы по устранению недостатков дорожного полотна,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге в районе дома 39 по ул. 1220 км в г. Хабаровске в соответствии с требованиями законодательства, возложении обязанности привести дорожное полотно на указанном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоину на дорожном полотне.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка технического состояния дорожного полотна, в ходе которой на автомобильной дороге в районе дома 39 по ул. 1220 км в г. Хабаровске выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины по размерам, превышающим требования п. 5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Обязанность по содержанию указанных дорог возложена на администрацию г. Хабаровска. Однако ей не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законом. Допущенные нарушения существенные, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение по территории РФ, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий.

Определением судьи от 27.04.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В возражениях на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что реализация вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, месячный срок для исполнения заявленных в иске требований является недостаточным. Он должен быть не менее 18 месяцев. Прокурор не представил доказательства того, что указанное повреждение дорожного полотна автомобильной дороги причиняет какой-либо вред. Указанная в иске дорога находится в проезжем состоянии, и фактическая возможность использовать ее для проезда присутствует. Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возможно только в рамках бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Работы по проведению указанных работ могут быть начаты после выделения финансирования на указанные цели. Понуждение администрации г. Хабаровска к проведению работ по приведению указанного дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, приведенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что выбоина, указанная в иске не является единственной, помимо нее из-за пользования дорогой военной техникой выбоины имеются на все протяжении дороги, в связи с чем требуется приведение в соответствии всего участка. Просил учесть, что срок для исполнения решения суда должен быть не менее 18 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой города Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, при содержании автомобильной дороги – в районе дома 39 по ул. 1220 км в г. Хабаровске.

Согласно акту проверки, составленному 27.03.2024, в ходе осмотра установлено, что на автомобильной дороге – в районе дома 39 по ул. 1220 км в г. Хабаровске имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длиной 120 см., шириной 180 см. и глубиной 14 см. К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия не устранены, что подтверждается актом осмотра от 14.04.2024, в котором указано о наличии выбоины с теми же размерами, что и при составлении акта от 27.03.2024. Факт наличия данных недостатков не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании.

Автомобильная дорога по ул. 1220 км в г. Хабаровске является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» и внесена в Перечень данных дорог, утвержденный Постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2011 № 401.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участков дорожных покрытий проезжей части автомобильной дороги в районе в районе дома 39 по ул. 1220 км в городе Хабаровске, суд приходит к выводу, что администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора к администрации г.Хабаровска об устранении допущенных нарушений в содержании дорожного полотна являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, а также принимая во внимание объем требуемых работ, размер выбоины, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. до 01 декабря 2024 года.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги в районе дома 39 по ул. 1220 км в г.Хабаровске.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно автомобильной дороги, а именно устранить выбоину в районе дома 39 по ул. 1220 км в г.Хабаровске.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2024.