Решение № 2А-1453/2018 2А-1453/2018~М-1373/2018 М-1373/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-1453/2018

Дело №2а-1453/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сорочинск 30.10.2018 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретаре СоколовойН.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Бабичева Николая Сергеевича,

представителяадминистративного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области ФИО2,

представителяадминистративного ответчика администрации Сорочинского городского округа Глущенко Виталия Михайловича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, администрации Сорочинского городского округа о признании незаконным решения об утрате статуса вынужденного переселенца и восстановлении на учете в качестве вынужденного переселенца и нуждающегося в улучшении жилищных условий

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что длительное время – с 1997 года – он имел статус вынужденного переселенца. Ему было известно о необходимости ежегодного подтверждения данного статуса, однако об истечении срока он забыл, так как страдает расстройством памяти, ему уже 80 лет. О том, что решением Управления МВД России по Оренбургской области от 13.02.2018 года он признан утратившим статус вынужденного переселенца, ему стало известно только 31.08.218 года, когда он получил копию извещения в администрации Сорочинского городского округа. Полагает, что срок подачи заявления пропущен по уважительной причине – из-за болезни. Уведомления по месту жительства он не получал. Жильем до настоящего времени не обеспечен.

Просит признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области от 13.02.2018 года о признании ФИО1 утратившим статус вынужденного переселенца, обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области восстановить ФИО1 на учете в качестве вынужденного переселенца с 24.06.1997 года и в сводном списке переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию Сорочинского городского округа восстановить ФИО1 на учете в качестве вынужденного переселенца, нуждающегося в предоставлении жилого помещения,с 24.06.1997 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал, пояснил, что он ежегодно подавал заявление о продлении статуса вынужденного переселенца. В последнее время этим занималась его сноха, но, по его мнению, заявление было подано, хотя доказательств этого у него нет. Длительное время он проживает с семьей сына по адресу <адрес>, однако указанный адрес фактического проживания ни в Управление МВД России по Оренбургской области, ни в администрацию Сорочинского городского округа не сообщал. По адресу <адрес>, где он имеет регистрацию, проживает его бывшая супруга, с которой брак расторгнут, он с ней не общается. В последнее время у него ухудшилась память, но он соответствующее лечение не получает, не знал, что данное расстройство можно лечить. Где и когда он получил справку от 17.09.2018 года с установленными ему диагнозами, он не помнит. С момента истечения срока действия статуса вынужденного переселенца и до подачи административного искового заявления в суд других уважительных причин, препятствующих подаче заявления в Управление МВД России по Оренбургской области, не было.

Представитель административного истца адвокат Бабичев Н.С. поддержал доводы истца, полагал, что в силу имеющегося заболевания, подтвержденного медицинской справкой, ФИО1 не подал заявление о продлении статуса вынужденного переселенца в установленный срок. Полагает, что эта причина является уважительной и срок ему должен быть восстановлен. Не согласен с доводами возражения ответчика о том, что ФИО1 пропустил срок обращения в суд, поскольку уведомление о прекращении статуса он получил только в августе 2018 года, обратного не доказано.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что решение о прекращении статуса вынужденного переселенца ФИО1 было принято в строгом соответствии с законом и административным регламентом, поскольку заявление о продлении статуса не поступало до настоящего времени. Принятое решение истец в административном порядке не обжаловал, тем самым нарушен досудебный порядок урегулирования спора. Тот факт, что в 2012 году ФИО1 обращался к врачу неврологу с жалобами на память не свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока, поскольку с 2013 по 2016 годы истец заявления подавал в срок. Поскольку Управлением Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области не нарушен закон, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Сорочинского городского округа Глущенко В.М. в разрешении исковых требований, адресованных Управлению Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области, полагался на усмотрение суда. Отметил, что в связи с поступлением информации о прекращении статуса вынужденного переселенца ФИО1 постановлением администрации Сорочинского городского округа от 19.09.2018 года №1477-п истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Это решение ФИО1 не оспаривает, что означает, по его мнению, согласие с ним. В случае удовлетворения исковых требований и восстановления статуса вынужденного переселенца ситца просил указать в решении порядок восстановления ФИО1 на учете в качестве вынужденного переселенца, нуждающегося в жилом помещении, дату, с которой необходимо восстановить его на учете, и порядковый номер в списке нуждающихся. При этом отметил, что до снятия с учета ФИО1 стоял в списке под номером 1, дата постановки на учет – 14.06.2005 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

По смыслу пункта 5 указанной статьи при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Согласно подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 указанного Закона, лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 названного Закона.

Пунктом 49 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденным Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 (далее - Административный регламент), предусмотрено, что для продления срока действия статуса вынужденного переселенца заявителем не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган по месту учета подается заявление о продлении срока действия статуса и документы, указанные в пунктах 17.2, 17.3 Административного регламента (заявление о согласии на обработку персональных данных, удостоверение вынужденного переселенца).

При этом пунктом 50 Административного регламента установлено, что заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца подается каждым членом семьи вынужденного переселенца, достигшим возраста 18 лет.

Согласно пункту 22 Административного регламента срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается: при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца; в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

На основании пункта 54 Административного регламента, заявление о продлении срока действия статуса, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Из материалов административного дела следует, что решением миграционной службы администрации Оренбургской области от 24.06.1997 года ФИО1 предоставлен статус вынужденного переселенца, ему выдано соответствующее удостоверение.

Протоколом заседания комиссии УВМ УМВД России по Оренбургской области по вопросам вынужденных переселенцев от 13.02.2018 года ФИО1 признан утратившим статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530 «О вынужденных переселенцах» в связи с истечением срока его действия, о чем в адрес административного истца было направлено уведомлениеот 15.02.2018 года №5/2728.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения или вручения данного уведомления ФИО1, в связи с чем довод письменного возражения административного ответчика о пропуске срока обращения в суд отклоняется, объективными данными он не подтвержден.

Постановлением администрации Сорочинского городского округа от 19.09.2018 года №1477-п ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой статуса вынужденного переселенца.

Административный ситец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения о прекращении статуса вынужденного переселенца, поскольку считает, что срок подачи заявления пропущен им по уважительной причине.

В обоснование своих доводов административный истец представил суду справку врача-терапевта ГБУЗ «Городская больница г. Сорочинска» от 17.09.2018 года ФИО3, из которой следует, что он был осмотрен терапевтом, и ему поставлен диагноз: Дисциркуляторная энцефалопатия 3 ст. сложного генеза. Вестибулопатия. Выраженный психоорганический синдром.

На запрос суда и.о. главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Сорочинска» ФИО4 сообщила, что поставленный диагноз является предварительным, поскольку нуждается в подтверждении профильными специалистами – невропатологом, психиатром. Ввиду отсутствия в медицинском учреждении амбулаторной карты ФИО1 дать ответ о том, был ли диагноз подтвержден, не представляется возможным.

В судебном заседании были обозревались амбулаторная карта и вкладыш к ней, представленные административным истцом. Во вкладыше имеется запись от 17.09.2018 года с пометкой «на дому», кем была произведена запись, указание отсутствует, однако подпись в конце записи не соответствует подписи врача-терапевта ФИО3 в выданной ею в тот же день справке, из чего суд приходит к выводу о том, что указанным врачом ФИО1 17.09.2018 года не осматривался.

В амбулаторной карте ФИО1 имеются записи об осмотре его врачом неврологом 18.05.2012 года, заключение – дисциркуляторнаяэнефалопатия 1 ст., мнестические нарушения. Назначено лечение. 21.05.2012 года по результатам контрольного осмотра – состояние без ухудшения.

Таким образом, объективно медицинской документацией на период истечения статуса вынужденного переселенца 24.06.2017 года подтверждается наличие у административного истца ФИО1 заболевания «дисциркуляторнаяэнефалопатия 1 ст.», иные указанные в справке от 17.09.2018 года заболевания суд во внимание не принимает, поскольку они указаны более чем через год после истечения статуса вынужденного переселенца, кроме того, не подтверждены профильными врачами (невропатологом, психиатром).

Вместе с тем, наличие указанного заболевания у административного истца суд не признает уважительной причиной пропуска срока подачи заявления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обязан был ежегодно подтверждать свой статус вынужденного переселенца путем подачи соответствующего заявления. И данную обязанность он, несмотря на постановленный ему в 2012 году диагноз, выполнял своевременно вплоть до 2017 года, что указывает на то, что заболевание не препятствовало подаче заявления.

С момента истечения срока действия статуса вынужденного переселенца 24.06.2018 года до настоящего времени ФИО1 заявление о продлении срока его действия так и не подано. Столь длительный срок неподачи заявления – 1 год и 4 месяца – не может свидетельствовать о наличии уважительной причины пропуска, сам административный истец указал, что иных причин, препятствующих подаче заявления, не было.

При установленных судом обстоятельствах административный ответчик обоснованно принял решение о прекращении статуса вынужденного переселенца истца, поскольку он носит временный характер, заявления о его продлении не поступало.

Ввиду того, что нормы действующего законодательства Управлением Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области нарушены не были, основания для признания решения от 13.02.2018 года в отношении административного истца незаконным отсутствуют, в требованиях к этому административному ответчику следует отказать.

В исковых требованиях к администрации Сорочинского городского округа о восстановлении на учете как нуждающегося в предоставлении жилого помещения также следует отказать, поскольку в силу закона правом предоставления жилого помещения пользуются лица, обладающие статусом вынужденного переселенца. Судом отказано в восстановлении указанного статуса административного истца, а потому нет оснований для восстановления его в очереди как нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области от 13.02.2018 года о признании утратившим статус вынужденного переселенца, обязании Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области восстановить на учете в качестве вынужденного переселенца, а администрации Сорочинского городского округа восстановить на учете как нуждающегося в предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 02.11.2018 года.