Решение № 2-127/2021 2-127/2021~М-113/2021 М-113/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-127/2021

дело № 2-127/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 г. п. Колпна Орловской области

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Осадченко О.М., при помощнике ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя ответчика - Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и представителя третьего лица – филиала по Колпнянскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Колпнянского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО2 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение мер социальной поддержки многодетным семьям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения». В обоснование иска указано, что она является многодетной матерью, то есть матерью троих детей – Ж.А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ж.О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ж.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения. С 03.09.2012 г. ей была назначена пенсия по старости. 17.03.2021 г. с целью реализации своего права на пенсионное обеспечение она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи. Уведомлением № от 23.03.2021 г. ей было отказано в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты, в связи с отсутствием у неё документа, подтверждающего присвоение статуса многодетной семьи Орловской области, а именно удостоверения. Считает данный отказ незаконным, так как с 01.01.2004 г. вступил в силу Закон Орловской области от 02.10.2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». В соответствии со ст.1 данного Закона многодетная семья Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет. На момент издания данного закона в её семье было двое несовершеннолетних детей и один совершеннолетний – Ж.А.В., который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву. Таким образом, несмотря на то, что у неё нет удостоверения многодетной семьи, считает, что в соответствии с вышеуказанным законом, её семья являлась многодетной, в связи с чем, просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, установленных законом Орловской области от 02.10.2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки», и возложить обязанность на ответчика назначить данную выплату с 17.03.2021г.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования уточнила и просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, установленных Законом Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки», начиная с 17.03.2021 г.. Также указала, что она является матерью троих детей - Ж.А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ж.О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ж.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Законом Орловской области от 02.10.2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» установлено, что матерям, ставшими многодетными с 01.01.2004 г. по достижении общеустановленного пенсионного возраста назначается ежемесячная доплата к государственной пенсии. Данным законом на момент его издания установлено понятие многодетная семья – семья, имеющая в своём составе трёх и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более, чем до достижения двадцати трёх лет. Считает, что имеет право на получение данной выплаты к пенсии, как многодетная мать, так как имела двоих несовершеннолетних детей и совершеннолетнего сына - Ж.А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, который ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался на дневной форме обучения в Колпнянском филиале ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 5», до 23 лет. О том, что необходимо получать удостоверение многодетной семьи, не знала, в связи с чем, не обращалась за его получением. Её семья, как многодетная, до издания вышеуказанного Закона Орловской области, пользовалась льготами по оплате электроэнергии, баллонного газа и угля.

Представитель ответчика - Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и третьего лица - филиала по Колпнянскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», ФИО3, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Указала, что 17.03.2021 г. к ним обратилась ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, как многодетной матери. Ей было отказано в назначении данной выплаты, так как ею не были предоставлены документы, подтверждающие статус многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья Орловской области», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении заявителю статуса многодетной семьи Орловской области в соответствии с Законом Орловской области от 02.10.2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». Если бы истец обратилась к ним в период обучения её сына - Ж.А.В., в Колпнянском филиале ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 5» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за получением удостоверения многодетной семьи Орловской области, то оно было бы ей выдано, так как для этого были все предусмотренные законом основания, то есть у неё было двое несовершеннолетних детей и один совершеннолетний, обучающийся на дневной форме обучения до 23 лет, что в соответствии с вышеуказанным Законом Орловской области, действовавшего в редакции на момент возникновения спорных отношений, давало ей статус многодетной семьи. И при достижении истцом возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством РФ, ей была бы назначена указанная ежемесячная денежная выплата. Однако, ФИО2 за получением указанного удостоверения не обращалась, иных документов, подтверждающих статус многодетной семьи Орловской области, не имеет.

Третье лицо ФИО4 полностью поддержал заявленные исковые требования ФИО2.

Выслушав истца ФИО2, представителя ответчика и третьего лица ФИО3, третьего лица ФИО4, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд находит уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж1» части1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учётом национальных и культурных особенностей в социально – экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируется законом Орловской области от 02.10.2003г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (далее законом Орловской области от 02.10.2003г. №350-ОЗ).

Статьёй 1 законом Орловской области от 02.10.2003г. №350-ОЗ, в редакции действующей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьёй является – семья, имеющая в своём составе трёх и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трёх лет).

Статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, а также семьям, ставшими многодетными до 1 января 2004 года, при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 года (часть1 ст.4. законом Орловской области от 02.10.2003г. №350-ОЗ).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (ст.5. законом Орловской области от 02.10.2003 г. № 350-ОЗ).

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 09.12.2003г. №176. и Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04.02.2004г. №26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки, которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утверждённого Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04.02.2004г. №26 гласит, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктами 1 и 2 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов:

а) заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи;

б) выписка из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области;

в) справки о составе семьи;

г) свидетельств о рождении детей;

д) на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении;

е) справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством.

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается "Удостоверение многодетной семьи" единого образца.

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3910 рублей 34 копейки (п.2 ст.8 Закон Орловской области от 02.10.2003г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (в редакции от 08.12.2020г.).

Из пункта 48 раздела 5 Постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020г. №742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях:

1) наличии места жительства на территории Орловской области;

2) достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (п.49шеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании 17.03.2021г. ФИО2 обратилась в филиал по Колпнянскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты многодетной матери (л.д.

Уведомлением № от 23.03.2021г. ФИО2 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, так как не были предоставлены документы, подтверждающие статус многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья Орловской области», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении заявителю статуса многодетной семьи Орловской области в соответствии с Законом Орловской области от 02.10.2003г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». В филиале по Колпнянскому району КУ ОО «ОЦСЗН» не имеется сведений о присвоении семье истца статуса многодетной семьи Орловской области (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступила в брак с ФИО4 и от данного брака имеет троих детей – Ж.А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ж.О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ж.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.12, 14-16).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сын истца - Ж.А.В., проходил военную службу по призыву, что подтверждается военным билетом №, выданным военным комиссариатом Колпнянского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19).

Из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ж.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Колпнянском филиале ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 5».

С 03.09.2012 г. ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, что следует из справки Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловской области и и удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Согласно сведениям из похозяйственных книг и домовой книги, в состав семьи ФИО2 с 1991 г. по 2006 г. включительно входили: супруг ФИО4 и дети Ж.А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ж.О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ж.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

До издания Закона Орловской области от 02 октября 2003г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки», действовало Постановление Главы администрации Орловской области от 03 июля 1992г. №219 «О мерах по социальной поддержке детей», которым было определено, что семьи с 3-мя и более детьми, проживающие на территории области, являются многодетными семьями и нуждаются в дополнительной социальной поддержке.

Исходя из вышеуказанного Постановления Главы администрации Орловской области от 03 июля 1992г. №219 семья истца являлась многодетной, до 10.08.2003г., то есть до достижения Ж.А.В. совершеннолетия, так как имела в своём составе троих несовершеннолетних детей, проживала на территории Орловской области, и имела право пользоваться соответствующими льготами, что было подтверждено в судебном заседании свидетелем М.Н.Д..

Частью 1 статьи 4 Закона Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (в редакции от 08.12.2020г.), предусмотрено, что статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшими многодетными с 01.01.2004г. и в статье 1 определено понятие многодетной семьи Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

С учётом того, что Ж.А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, то семья истца в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона являлась многодетной, так как имела в своём составе двоих несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего, проходящего военную службу по призыву.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ семья истца также являлась многодетной семьёй Орловской области, так как отвечала требованиям, установленным Законом Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки», действовавшей в редакции на указанный период времени, а именно имела в своём составе двоих несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего, учащегося дневной формы обучения до 23 лет, которые проживали на территории Колпнянского района Орловской области и являлись гражданами Российской Федерации.

Установленные судом обстоятельства нашли свое подтверждение и в свидетельских показаниях.

Допрошенный в судебном заседании свидетель М.Н.Д. суду показал, что с 1990 г. по 2011 г. являлся главой Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области. На территории данного поселения проживает семья ФИО2, которую он хорошо знает. ФИО4 и ФИО2 имеют троих детей, в связи с чем, их семья имела статус многодетной. В Крутовском сельском поселении Колпнянского района Орловской области вёлся журнал учёта многодетных семей, куда была внесена и семья Жидких. Многодетным семья выписывалась справка о том, что они являются многодетной семьёй Орловской области, которая давала льготы на оплату электроэнергии, баллонного газа и угля. Он сам неоднократно привозил уголь семье Жидких, как многодетной. В дальнейшем учёт многодетных семей стал вести орган социальной защиты населения. Где в настоящее время находится журнал учёта многодетных семей, пояснить не может.

Свидетель Ж.А.В. суду пояснил, что он является сыном ФИО4 и ФИО2. У него также есть сестра Ж.О.В. и брат Ж.Е.В.. Они все являются гражданами Российской Федерации и проживали совместно по адресу: <адрес>. В 2003 г. он окончил школу и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в Колпнянском филиале ОГОУ НПО «Профессиональное училище №5» на дневной форме обучения. В настоящее время данное училище прекратило свою деятельность. На момент обучения в училище он проживал вместе с родителями, братом и сестрой в <адрес>. После окончания данного училища он стал работать водителем, а ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных, о какой либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых, содержатся в других собранных по делу доказательствах.

В связи с чем суд считает, что сам факт не выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку данная семья, как установлено судом, в период относящийся к спорным отношениям, отвечала всем критериям многодетной семьи, что не оспаривала в судебном заседании и представитель ответчика, указывая на то, что в случае обращения истца в период с 01.03.2006г. по 01.06.2006г. за удостоверением многодетной семьи Орловской области, оно было бы ей выдано.

Как следует из пункта 54 Постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020г. №742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Поскольку ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, обратилась к ответчику 17.03.2021 г., суд считает необходимым признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, установленных Законом Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки», начиная с 17.03.2021 г..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на получение мер социальной поддержки многодетным семьям, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес> право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, установленных Законом Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки», начиная с 17.03.2021 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.06.2021г.

Председательствующий: ______________