Решение № 2А-93/2018 2А-93/2018 ~ М-84/2018 М-84/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-93/2018

Дело № 2а-93 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново 20 июня 2018 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

судьи - Кованцевой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Агаркова О.Н.,

при секретаре – Извековой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании бездействия Администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области незаконным и понуждении разработать и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования,

Установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, а так же возложении обязанности на Администрацию Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

В обоснование заявления указывает, что прокуратурой Черемисиновского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайны ситуаций в границах поселения МО «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

По результатам проверки установлено, что Администрацией Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области в нарушение действующего законодательства не разработан типовой паспорт безопасности территории муниципального образования, утвержденный приказом МЧС России №484 от 25.10.2004 года, что может привести к увеличению негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения.

Бездействие Администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а так же согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Черемисиновского района, Курской области Агаркова О.Н. заявленные исковые требования полностью поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила признать бездействие Администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, незаконным и обязать Администрацию Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования «Ниженскийий сельсовет» Черемисиновского района Курской области в лице главы Администрации ФИО1, возражал против заявленных требований прокурора Черемисиновского района Курской области и в судебном заседании показал, что в исковом заявлении «О признании бездействия Администрации Ниженского сельсовета незаконным и понуждении разработать и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования» прокурор Черемисиновского района ссылаясь на ст. 4 «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочия по сбору, обработке, обмену и выдачи информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценку социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций возлагает на органы местного самоуправления сельского поселения. Хотя в абзаце первом ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дается четкое определение, что объединяет Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах».

Полномочия муниципального района по решению вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения с 2015 года подтверждаются также пунктом 8 статьи 4.1, где четко определено, что при введении режима чрезвычайной ситуации местный уровень реагирования устанавливается решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района.

Так же указал на то, что в силу п.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, паспорт безопасности территории сельского поселения разрабатывается муниципальным районом, как и вопрос местного значения «Участие в профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения». В связи с чем просил в иске прокурору Черемисиновского района Курской области отказать.

Заслушав помощника прокурора Агаркову О.Н., главу Администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значениям за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Согласно п. «з» п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 10.11.2016) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 10.11.2016) паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

В соответствии с п.2,3,4 типового паспорта, разработка типового паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Статьей 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальное образование-это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Положениями п.7 Приложения к вышеуказанному Приказу, предусмотрено, что после разработки паспорта безопасности его первый экземпляр остается в исполнительном органе власти муниципального образования; второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное Управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

В ходе проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверки исполнения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен, что подтверждается актами проверки от 29.03.2018 г. и 24.04.2018 г. Из письма Главного управления МЧС России по Курской области за № 2453-3-3-8 от 23.03.2018 года следует, что по состоянию на 23.03.2018 года в Главное управление МЧС России по Курской области паспорта муниципального района, а так же сельских и городских поселений входящих в административно-территориальное деление Черемисиновского района Курской области для согласования не поступали.

Как следует из п.15 ст.2 Устава МО «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области к вопросам местного значения Ниженского сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Ниженского сельсовета.

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии по исполнению обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством, что нарушает основные права и свободы как жителей, так и иных граждан, находящихся на территории Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области на безопасное пребывание на территории поселения, поскольку разработка паспорта безопасности территории необходима для максимального уменьшения возможного риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же для сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц – населения муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района, Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда, не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и отклонению доводов административного ответчика как основанных на неверном толковании действующего законодательства, изложенного выше.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учётом конкретных обстоятельств по делу и объёма предстоящих мероприятий для разработки, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Черемисиновского района Курской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработки, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, незаконным.

Обязать администрацию Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения- 21 июня 2018 года.

Судья Л.Ю. Кованцева