Решение № 2А-4570/2020 2А-4570/2020~М-4708/2020 М-4708/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-4570/2020

< >

Дело 2а-4570/2020

УИД 35RS0001-02-2020-004686-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Курашкиной И.Б.,

при секретаре Беляевой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными решений об отмене постановления и отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование, что на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым № постановление администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью < > кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного <адрес>. Также Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ей утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью < > кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного <адрес>. Земельный участок площадью < > кв.м. и земельный участок < > кв.м. являются смежными, образуют единое землепользование, которым пользуется < > с ДД.ММ.ГГГГ годов. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с орган регистрации для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 342 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с пакетом документов в орган регистрации для постановки земельного участка площадью 342 кв.м. на кадастровый учет, но ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в снятии приостановления в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка ФИО2, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Земельный участок площадью 342 кв.м. находится вблизи земельного участка с кадастровым №, площадью 1 900 кв.м. принадлежащего ФИО2, который огорожен железным забором. Доступ к земельному участку площадью 342 кв.м. свободный, участок ограждений не имеет. Земельным участком площадью 342 кв.м. пользуется (ведет посадки) < > ФИО3 более 30 лет по устному разрешению Л. и Ш., у которых данный земельный участок находился в пользовании. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобретен участок площадью 1 900 кв.м. прямоугольной ровной формы, претензий по поводу участка ФИО2 никому не высказывала. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 преднамеренно произвела раздел земельного участка с кадастровым № площадью 1 900 кв.м. на два земельных участка 1 200 кв.м. и 700 кв.м. с целью искусственного увеличения площади одного из них за счет земельного участка, которым пользуется ФИО3 В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сделала ФИО2 замечание по поводу того, что она перевозила землю с участка (грядок), которым пользуется и обрабатывает С кородумова Г.А. С того времени ФИО2 постоянно провоцирует ФИО3 на конфликт и любыми способами пытается завладеть земельным участком, площадью 500 кв.м., на котором ведет посадки < >. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 начала устанавливать железный забор, вкопала железные столбы в гряды, где были произведены посадки ФИО3 Путем распределения земельного участка ФИО2 действует в обход земельного законодательства и исключительно с намерением причинить вред ФИО3, которая длительное время разрабатывает земельный участок своими силами. По результатам проверки, проведенной по обращению ФИО2 Управлением Росреестра по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Череповецкого муниципального района вынесено постановление № «Об отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» в связи с пересечением границ земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Также было отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2 После отмены решения в отношении истца и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с видом разрешенного использования: огородничество, площадью 342 кв.м., расположенного <адрес>. Решением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка площадью 342 кв.м., согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка площадью 342 кв.м., согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, приведет к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно к чересполосице и нерациональному использованию земель, с чем она категорически не согласна, полагает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в данный момент земельный участок не имеет наложений и не пересекается с границами земельного участка ФИО2 в связи с отменой ДД.ММ.ГГГГ решения от ДД.ММ.ГГГГ №, участок (342 кв.м.) имеет свободный доступ, находится за пределами границ земельного участка, принадлежащего ФИО2 и является свободным.

Просит признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в аренду земельного участка площадью 342 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность устранить допущенные нарушения её прав, обязав в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 342 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административным истцом ФИО1 представлено заявление об увеличении требований, в котором ФИО1 дополнительно к ранее заявленным требованиям просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным постановление администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» и отменить его, указав, что данное постановление было получено ею ДД.ММ.ГГГГ по возвращении из отпуска в г. Череповец ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске и проживала <адрес>, в город не выезжала, в связи с распространением коронавирусной инфекции. Считает постановление незаконным и нарушающим её права, ею понесены расходы за проведение кадастровых работ в связи с образованием земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Вологодской области, ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, представили письменные отзывы по иску, в котором указали, что при принятии решений руководствовались положениями земельного законодательства для устранения конфликта отношений, просили в иске отказать и рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО4 по доверенности с административным иском не согласилась, пояснив, что ФИО2 обжаловано в суд решение в отношении неё об отмене решения об утверждении схемы земельного участка. ФИО2 обратилась ранее ФИО1 Самовольное использование земельного участка не является основанием для предоставления его в аренду. Нахождение в отпуске не является основанием для восстановления срока.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений органов власти, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса).

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: огородничество, площадью 342 кв.м. кв.м., расположенного <адрес>.

Постановлением Администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с условным кадастровым №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 158 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>

Постановлением Администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с условным кадастровым №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 342 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>

Решением Комитета имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 1098 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, площадью 700 кв.м., из земель государственная собственность на которое не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственная регистрация осуществления действий по государственному кадастровому учету схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 342 кв.м., представленной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ отказано в снятии приостановления в связи с полным или частичным совпадением земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы.

Актом государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по Вологодской области установлено, что Постановление администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» принято с нарушением норм действующего законодательства, а именно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № частично совпадает с ранее принятым решением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2

На заседании земельной комиссии администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано в связи с пересечением границ земельного участка отменить постановление администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» и решение КИО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка..» в отношении ФИО2; сформировать земельный участок на свободной территории с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства для предоставления гражданам на торгах.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 342 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного <адрес>, для ведения огородничества, которое было рассмотрено на заседании земельной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 342 кв.м., согласно приложенной схеме это приведет к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно к чересполосице и нерациональному использованию земель. Указанные обстоятельства изложены в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Череповецкого муниципального района на имя административного истца.

Суд не находит оснований для признания указанного отказа незаконным, поскольку из материалов дела следует, что при согласовании схемы земельного участка площадью 342 кв.м., предоставленной ФИО1, между существующим земельным участком и вновь образуемым возникает участок земли, из которого невозможно образование самостоятельного земельного участка, при том, что согласно Правил землепользования и застройки Коротовского сельского поселения Череповецкого муниципального района для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка площадью 0,04 га.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заявление о признании незаконным постановления Администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о данном постановлении административному истцу было известно ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанной датой датировано повторное обращение истца о предварительном согласовании в предоставлении в аренду того же самого земельного участка, в связи с чем доводы о получении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ не могут служить основанием для его восстановления. Кроме того, указанные обстоятельства объективно не исключали возможность подачи заявления в оставшееся время.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными решений об отмене постановления и отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.11.2020 года.

Судья < > Курашкина И.Б.