Решение № 2А-288/2017 2А-288/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-288/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО4 и его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-288/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО4 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 24 августа 2017 г. № 60/сев об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии истца на названный учет.

В судебном заседании административный истец и его представитель Беленко поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО4 пояснил, что жилищный орган ошибочно посчитал его членом семьи собственника жилого помещения, так как он с 1992 г. не проживал в доме, принадлежащем на праве собственности его матери и сестре матери по адресу: (адрес). с указанной даты он проживал по различным адресам без оформления договора найма жилья. По мнению истца, должностным лицом жилищного органа принято необоснованное решение, поскольку он в свойственности жилья не имеет и нуждается в предоставлении жилого помещения от военного ведомства.

Представитель административного истца ФИО5 в дополнение пояснил, что жилищным органом неправильно произведен расчет обеспеченности истца общей площадью жилого помещения по указанному адресу, так как исходил из общей площади всего дома, а не части дома, принадлежавшей матери истца.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» и начальник 1 отдела Югрегионжилье в суд не прибыли, а его представитель ФИО6 ходатайствовала о проведении судебного заседания в их отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях представитель 1 отдела Югрегионжилье и начальника этого отдела - ФИО6 заявленные требования не признала и указала, что ФИО4 был зарегистрирован и проживал в жилом помещении, принадлежащем матери истца по адресу: (адрес). При этом прекратив в июне 2015 г. регистрацию по указанному адресу, истец зарегистрировался по адресу воинской части, чем совершил действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий. По мнению ФИО6, ее доверитель пришел к обоснованному выводу об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО4, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в декабре 1999 г., проходит её в настоящее время в должности (изъято) войсковой части (номер), с общей продолжительностью военной службы более (изъято) лет. При этом подлежит увольнению по достижению предельного возраста пребывания на военной службе в декабре 2017 г.

С рождения истец был зарегистрирован и проживал со своими бабушкой, матерью, братом и сестрой матери в жилом помещении по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м. После смерти его бабушки, право собственности на указанный дом унаследовала его мать ФИО1, которая в декабре 1992 г. подарила (изъято) доли принадлежащего ей дома своей сестре ФИО2

В 1992 г. ФИО4 был призван на военную службу, а после ее окончания поступил в школу прапорщиков. Затем истец продолжил военную службу по контракту, при этом периодически проживал у своей матери по указанному адресу.

С 2001 г. брат истца, после заключения брака стал проживать со своей супругой в доме их матери.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Севастополя от 14 сентября 2007 г. и определением того же суда от 17 ноября 2008 г. изменены идеальные доли в домовладении по адресу: (адрес), а именно ФИО1 принадлежит (изъято) доли, а ФИО2 – (изъято) доли названного домовладения, а также определен порядок пользования земельным участком.

Добровольно прекратив регистрацию в доме своей матери 26 июня 2015 г., истец со 2 июля 2015 г. зарегистрирован по адресу воинской части.

В связи с предстоящим увольнением по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, ФИО4 6 марта 2017 г. обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с избранным местом жительства после увольнения с военной службы в г.Санкт-Петербурге.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 24 августа 2017 г. № 60/сев ФИО4 отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование принятого решения должностным лицом жилищного органа сделан вывод о том, что ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения своей матери, которой принадлежит (изъято) доли жилого помещения по адресу: (адрес). При этом истец обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной нормы в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в г.Санкт-Петербурге. Помимо этого жилищный орган пришел к выводу, что ФИО4 намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку прекратил регистрацию в доме своей матери и в июне 2015 г. зарегистрировался по адресу воинской части. Данные обстоятельства со ссылкой на п.1, 2 ч. 1 ст. 51, ст. 53 и п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ послужили основанием отказа истцу в принятии на жилищный учет.

Полагая, что указанным решением начальника 1 отдела Югрегионжилье нарушены его права, ФИО4 обратился в суд.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании административного искового заявления, выписки из его послужного списка, копии контракта от 23 декабря 2012 г., копии паспорта административного истца, копии договора дарения от 12 декабря 1992 г., свидетельства о государственной регистрации права от 21 апреля 2016 г. ФИО1, свидетельства о государственной регистрации права от 21 апреля 2016 г. ФИО2, копии решения Ленинского районного суда г.Севастополя от 14 сентября 2007 г., копии определения Ленинского районного суда г.Севастополя от 17 ноября 2008 г., домовой книги и технического паспорта дома по адресу: (адрес), выписки из единого государственного реестра недвижимости от 10 октября 2017 г., заявления истца от 6 марта 2017 г., справок от 7 февраля 2017 г. №111, №106, №106/1, №109, справок ГУП Севастополя «Единый информационно-расчетный центр» от 21 декабря 2015 г. и от 11 апреля 2016 г., решении начальника 1 отдела Югрегионжилье от 24 августа 2017 г. № 60/сев, объяснений административного истца и его представителя ФИО5, объяснений и письменных возражений представителя начальника 1 отдела Югрегионжилье – ФИО6, а также показаний свидетелей ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Основания и порядок обеспечения жильем регулируются нормами Жилищного кодекса РФ, а в отношении военнослужащих также нормами Закона и изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с абз. 13 п. 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Такое же положение содержится в Законе Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 г. № 407-65 «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге». Этим же законом установлена учетная норма в Санкт-Петербурге - 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из изложенного следует, что при вселении собственником жилого помещения в него своих детей, последние приобретают право пользования данным жилым помещением как члены семьи собственника.

Из правовой позиции, сформулированной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Следовательно, ФИО4, вселившись с рождения в жилое помещение, принадлежавшего полностью его матери до декабря 1992 г., приобрел право пользования этим жильем в качестве члена семьи собственников.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как установлено в суде какого-либо соглашения о порядке пользования жилым помещением по адресу: (адрес), между собственниками этого дома ФИО1 и ФИО2 и административным истцом не заключалось. В связи с этим ФИО4, вправе пользоваться всем жилым помещением, а не только его (изъято) доли, принадлежащей его матери. Вправе пользоваться этим жилым помещением и его собственники, вне зависимости от того, проживают ли они в нем в настоящее время.

По указанным основаниям следует признать несостоятельным довод представителя истца ФИО5 о том, что жилищному органу для производства расчета необходимо было исходить из общей площади комнаты (изъято) кв.м, в которой проживает мать истца.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что расчет обеспеченности административного истца вышеуказанным жилым помещением с учетом зарегистрированных и фактически проживающих лиц, выглядит следующим образом: (изъято) (два собственника, административный истец, его брат и супруга брата истца) = (изъято) кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец, являясь членом семьи собственников жилого помещения по указанному адресу, на момент добровольного прекращения регистрации по указанному адресу был обеспечен общей площадью жилого помещения по установленным нормам в г. Санкт-Петербурге.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и военного ведомства в обеспечении их другим жильем.

Как установлено в суде, ФИО4, прекратив регистрацию по адресу: (адрес), добровольно утратил право пользования этим жилым помещением, будучи обеспеченным жильем по установленным нормам, что привело к состоянию, требующему участия со стороны Минобороны России в обеспечении его жилым помещением. При этом с момента намеренного ухудшения своих жилищных условий в июне 2015 г. прошло менее пяти лет.

Таким образом, анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 24 августа 2017 г. № 60/сев об отказе в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является законным, а требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст.103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов