Решение № 2А-384/2024 2А-384/2024~М-325/2024 А-384/2024 М-325/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-384/2024

Дело №а-384/2024

34RS0№-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Кумылженский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО8,

09 октября 2024 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в деятельности Администрации Кумылженского муниципального района <адрес> было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой Кумылженского муниципального района утвержден перечень объектов, расположенных на территории Кумылженского муниципального района, с массовым пребыванием людей.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кумылженского муниципального района <адрес> актуализирован паспорт безопасности на место с массовым пребыванием людей - административного здания администрации Кумылженского муниципального района <адрес> МКУ «ХЭС», расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, при проверке паспорта безопасности установлено, что фактически актуализация паспорта безопасности не проводилась, межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей не создавалась. В содержимом паспорта безопасности установлено, что имеются денные за 2015 год.

Пунктом 10 паспорта безопасности утверждены силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в состав которых включены лица: начальник одела в <адрес> УФСБ России по <адрес> ФИО3, начальник ОМВД России по <адрес> ФИО4, руководитель Кумылженского газового участка ФИО5, прокурор района ФИО6, при этом отмеченные лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные должности не занимали. Кроме того, в дополнительной информации паспорта безопасности указано, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке паспортов безопасности на места с массовым пребыванием людей на следующие объекты: административного здание администрации Кумылженского муниципального района <адрес> МКУ «ХЭС», расположенного по адресу: <адрес>; административного здания администрации Кумылженского муниципального района <адрес> МКУ «ХЭС», расположенного по адресу: <адрес>, административного здания администрации Кумылженского муниципального района <адрес> МКУ «ХЭС», расположенного по адресу: <адрес>, административного здания администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, центральная площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кумылженского муниципального района <адрес> внесено представление.

Проведенной дополнительной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание антитеррористической комиссии, на котором главой Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО7 утвержден новый перечень мест с массовым пребыванием людей, в который включены: центральная площадь <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, административное здание администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, о чем издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, не проведена актуализация паспортов безопасности на центральную площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, административное здание администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности на места с массовым пребыванием людей: центральную площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, административного здания администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспортов безопасности на места с массовым пребыванием людей: центральную площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, административного здания администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО8 требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не имеет.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с требованиями ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Статьей 2 Закона установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, отнесены к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. Пунктом 11 установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Кроме того, постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей. Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункта 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6, 8, 9, Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана (п. 24 Требований к защищенности ММПЛ). В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований к защищенности ММПЛ).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2. Закона 35-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главой Кумылженского муниципального района утвержден перечень объектов, расположенных на территории Кумылженского муниципального района, с массовым пребыванием людей.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кумылженского муниципального района <адрес> актуализирован паспорт безопасности на место с массовым пребыванием людей - административного здания администрации Кумылженского муниципального района <адрес> МКУ «ХЭС», расположенного по адресу: <адрес>.

При проверке паспорта безопасности установлено, что фактически актуализация паспорта безопасности не проводилась, межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей не создавалась. В содержимом паспорта безопасности установлено, что имеются денные за 2015 год.

Пунктом 10 паспорта безопасности утверждены силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в состав которых включены лица: начальник одела в <адрес> УФСБ России по <адрес> ФИО3, начальник ОМВД России по <адрес> ФИО4, руководитель Кумылженского газового участка ФИО5, прокурор района ФИО6, при этом отмеченные лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные должности не занимали. Кроме того, в дополнительной информации паспорта безопасности указано, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке паспортов безопасности на места с массовым пребыванием людей на следующие объекты: административного здание администрации Кумылженского муниципального района <адрес> МКУ «ХЭС», расположенного по адресу: <адрес>; административного здания администрации Кумылженского муниципального района <адрес> МКУ «ХЭС», расположенного по адресу: <адрес>, административного здания администрации Кумылженского муниципального района <адрес> МКУ «ХЭС», расположенного по адресу: <адрес>, административного здания администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, центральная площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кумылженского муниципального района <адрес> внесено представление.

Согласно ответу главы Кумылженского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей Кумылженского муниципального района <адрес> в третьей декаде июля 2024 года запланировано обследование мест массового пребывания людей с целью актуализации паспортов безопасности.

Установленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспорено ответчиком.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает Администрацию Кумылженского муниципального района <адрес> от исполнения возложенных на него обязанностей.

Поскольку вышеуказанные объекты не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, непринятие мер по профилактике терроризма создает реальную угрозу жизни и здоровья человека - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности на места с массовым пребыванием людей: центральную площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, административного здания администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспортов безопасности на места с массовым пребыванием людей: центральную площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, административного здания администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Жолобова