Решение № 2А-1283/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-1283/2019

76RS0023-01-2019-000135-18 Копия

Дело № 2а-1283/2019 Мотивированное
решение

изготовлено 20.05.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 13 мая 2019 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Соловьевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного данные изъяты КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. с лишением права управления транспортными средствами на данные изъяты. Постановление вступило в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 заявил об утрате водительского удостоверения НОМЕР. По результатам рассмотрения обращения в базу данных ГИБДД были внесены соответствующие сведения.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в экзаменационный отдел МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области с заявлением о назначении экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 отказано в допуске к теоретическому экзамену на основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 №1191 «Об утверждении правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», указано, что водительское удостоверение изъято ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление, половина срока лишения истекает в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с административным иском к МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области о признании незаконным бездействия экзаменационного отдела МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области (г. Ярославль), выразившиеся в отказе допустить к сдаче теоретического экзамена после прекращения основания лишения права управления транспортным средством от 20.09.2018 и обязать административного ответчика допустить административного истца к сдаче экзамена в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 №1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами».

Требования мотивированы тем, что в связи с заявлением об утрате водительского удостоверения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, начало течения срока лишения права управления транспортным средством следует исчислять с указанной даты, а окончание срока ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Административный истец обратился с заявлением о назначении экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами. Отказ полагает незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по Ярославской области, ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по устному заявлению ФИО3 исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности (л.д.34) ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на правомерность действий должностного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области (г. Ярославль). Заявив об утрате водительского удостоверения, ФИО1 фактически уклонился от его сдачи. Водительское удостоверение было изъято у ФИО1 при управлении транспортным средством ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, течение срока лишения специального права прервалось. С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он вправе сдать теоретический экзамен.

От административного ответчика МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области (г. Ярославль) поступил письменный отзыв, в котором указано, что согласно данным группы по исполнению административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области установлено, что ФИО1 водительское удостоверение в подразделение ГИБДД не сдавал. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он него поступило заявление об утрате водительского удостоверения (вх. НОМЕР). Вместе о этим ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА водительское удостоверение было изъято у ФИО1 Таким образом, срок лишения права управления транспортными средствами ФИО1 начался с момента изъятия водительского удостоверения, а именно с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, истекает ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. На момент обращения ФИО1 в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА половина срока лишения специального права на управление транспортным средством не истекла. В соответствии с требованиями пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 №1191 «Об утверждении правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», заявителю было предложено обратиться в Госавтоинспекцию для сдачи теоретического экзамена после истечения половины срока лишения, т.е. в марте 2019 г. (л.д.14-16).

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного данные изъяты КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. с лишением права управления транспортными средствами на данные изъяты. Постановление вступило в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В силу положений ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно ч.1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получений органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Таким образом, течение срока лишения специального права зависит от выполнения лицом, лишенным специального права, обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами либо подачи заявления об утрате водительского удостоверения. Неисполнение такой обязанности влечет за собой прерывание течения данного срока.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 заявил об утрате водительского удостоверения НОМЕР. По результатам рассмотрения обращения в базу данных ГИБДД были внесены соответствующие сведения (письмо ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – л.д.10).

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами установлен Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 (далее - Правила возврата водительского удостоверения).

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил возврата водительского удостоверения возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка). Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила проведения экзамена). Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление.

Пунктом 5 Правил проведения экзамена установлено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в экзаменационный отдел МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области с заявлением о назначении экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов.

На момент обращения ФИО1 в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА половина срока лишения специального права на управление транспортным средством не истекла. В соответствии с требованиями п. 4 Правил возврата водительского удостоверения заявителю было предложено обратиться в Госавтоинспекцию для сдачи теоретического экзамена после истечения половины срока лишения, то есть в марте 2019 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Рыбинского судебного района Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного данные изъяты КоАП РФ, а именно в движении на автомобиле , во встречном направлении по дороге с односторонним движением в нарушение требований дорожных знаков 3.1 и 5.5 Приложения №1 к Правилам дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, имевшем место ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 14 час. 27 мин. в <адрес>, привлечен к административной ответственности, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере ... руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Рыбинского судебного района Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного данные изъяты КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Как следует из постановления, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у <адрес>, водитель ФИО1, управлял транспортным средством - автомобилем , будучи лишенным права управления транспортными средствами.

Исходя из объяснений административного истца, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он имел при себе водительское удостоверение и предъявил его инспектору ДПС ГИБДД. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА водительское удостоверение было изъято.

Как было указано ранее, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами, которое он мог осуществлять только на основании водительского удостоверения; об этом ФИО1 было достоверно известно, тем не менее он управлял транспортным средством на момент его остановки сотрудниками ДПС ГИБДД ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Действия ФИО1, подавшего заявление об утрате водительского удостоверения в органы ГИБДД, а впоследствии, после обнаружения водительского удостоверения, не уведомившего об этом орган ГИБДД, следует расценивать как уклонение от сдачи водительского удостоверения и от исполнения назначенного наказания, что влечет за собой прерывание срока лишения специального права.

Из материалов дела, объяснений сторон усматривается, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ФИО1 было вынесено 19 административных штрафов в области дорожного движения. Факты совершения административного правонарушения ФИО1 не оспорены, штрафы уплачены.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств отказ ФИО1 в допуске к теоретическому экзамену на основании п. 4 Правил возврата водительского удостоверения является правомерным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Такая совокупность судом не установлена. На основании изложенного исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений ч.7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Исходя из объяснений стороны истца, он предъявил административное исковое заявление по Фрунзенский районный суд г.Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Определением судьи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административное исковое заявление было возвращено, разъяснено право на предъявление настоящего иска в Красноперекопский районный суд г.Ярославля. Исковое заявление предъявлено в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дело передано во Фрунзенский районный суд г.Ярославля для рассмотрения по подсудности.

В связи с изложенным суд считает необходимым признать, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам, поэтому подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ И.Г. Сингатулина

Копия верна

Судья И.Г. Сингатулина