Постановление № 5-1045/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-1045/2019

Дело № 5-1045/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Новоульяновск, Ульяновская область 06 декабря 2019 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Лёшина И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал – Новоульяновск», расположенного по адресу: 433300, <...>

У С Т А Н О В И Л А:

07 ноября 2019 г. в 11 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что при работе очистных сооружений муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-Новоульяновск» (далее по тексту – МУП «Водоканал-Новоульяновск») по адресам: <...> (промплощадка); Ульяновская область г.Новоульяновск с.Криуши (правый берег Криушинского залива, восточнее АО «Криушинский ССРЗ»); Ульяновская область г.Новоульяновск, левый берег оврага Липовский (560 м южнее микрорайона Кременки г.Новоульяновска) допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», по пунктам:

- в нарушение п.6.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» состояние сооружений биологической очистки г.Новоульяновска, расположенных на левом берегу оврага Липовский (560 м южнее микрорайона Кременки г.Новоульяновска) в неудовлетворительном состоянии, а именно: смеситель коагулянта проржавел и в процессе очистки не используется; горизонтальный пятисекционный отстойник в нерабочем состоянии; четырёхсекционный контактный осветлитель не используется, разрушен; резервуар осветлённой воды используется как накопитель, резервуар накопительной воды не используется, с него срезана запорная арматура и трубопроводы; двухсекционные трёхрядные аэротенки объёмом 5000 м3 не работают; во вторичном двухсекционном отстойнике используется только одна секция, которая не очищается; иловая насосная станция не эксплуатируется, затоплена грязевыми стоками (в соответствии п.6.1 СанПиН 2.1.5.980-00 соблюдение настоящих санитарных правил обязательно при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов);

в нарушение требований п.6.10 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в целях обеспечения безопасных условий водопользования населения на очистных сооружениях МУП «Водоканал-Новоульяновск» не разработаны противоаварийные мероприятия в соответствии с водным законодательством Российской Федерации (в соответствии п.6.10. СанПиН 2.1.5.980-00 ввод в эксплуатацию объектов и сооружений допускается при наличии системы противоаварийных мер. В целях обеспечения безопасных условий водопользования населения на объектах и сооружениях, подверженных авариям, в т.ч. нефте-и продуктопроводах, нефте-и продуктохранилищах, нефтяных скважинах, буровых платформах, судах и других плавающих средствах, накопителях сточных вод, канализационных коллекторах и очистных сооружениях предприятий и т.п., должны разрабатываться и осуществляться противоаварийные мероприятия в соответствии с водным законодательством Российской Федерации).

в нарушение требований п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. На момент проверки нормативы допустимых сбросов в водный объект для очистных сооружений МУП «Водоканал-Новоульяновск» по адресам: <...> (промплощадка); Ульяновская область г.Новоульяновск с.Криуши (правый берег Криушинского залива, восточнее ОАО «Криушинский ССРЗ»); Ульяновская область г.Новоульяновск, левый берег оврага Липовский (560 м южнее микрорайона Кременки г.Новоульяновска) не представлены для обозрения;

в нарушение требований п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» не представлены документы по приведению МУП «Водоканал-Новоульяновск» мероприятий, направленных на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов (в соответствии п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов); не представлены документы подтверждающие проведение МУП «Водоканал-Новоульяновск» работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод (в соответствии п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод); на очистных сооружениях МУП «Водоканал-Новоульяновск» не обеспечен контроль состава сбрасываемых сточных вод: в месте сброса в реку Молочная (правый приток Куйбышевского водохранилища), в месте сброса в ручей оврага Тушнинский (правобережный приток реки Волга 1-го порядка), в месте сброса в Куйбышевское водохранилище в 1,5 км юго-восточнее г.Новоульяновска и качества воды водного объекта, а именно: не представлены результаты лабораторных исследований сточных вод за 2018 год и истекший период 2019 год (в соответствии п.6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны обеспечивать контроль сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов);

в нарушение требований п.7.1, п.7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в рамках исполнения программы производственного экологического контроля МУП «Водоканал-Новоульяновск» не представлены протоколы лабораторных испытаний на проведение санитарно-химических, микробиологических и паразитологических исследований очищенной сточной воды за 2018 год и истекший период 2019 года, проводимые филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУЗ «ЦЛАТИ по ПФО» и филиалом ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» (в соответствии требований п.7.1 СанПиН 2.1.5.980-00 должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; в соответствии п.7.2 производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке);

в нарушение подпункта 4.1.1 пункта 4.1, пункта 5.2 приложения № 1 СанПиН 2.1.5.980-00) «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» (аттестат аккредитации № RA.RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; аттестат аккредитации № RA.RU. 510135 от 20.10.2015 г., выданный Федеральной службой по аккредитации) пробы сточной воды МУП «Водоканал-Новоульяновск», поступающих в Куйбышевское водохранилище (реку Волга) после очистки на очистных сооружениях по адресам: <...> (промплощадка); Ульяновская область г.Новоульяновск с.Криуши (правый берег Криушинского залива, восточнее ОАО «Криушинский ССРЗ»); Ульяновская область г.Новоульяновск, левый берег оврага Липовский (560 м южнее микрорайона Кременки г. Новоульяновска) по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно- литьевого и культурно-бытового водопользования»:

Проба сточной воды в месте сброса в реку Молочная (правый приток Куйбышевского водохранилшца) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 по показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) - результат испытаний 1909 КОЕ/ЮОсм3, при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ/ЮОсм3; термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) результат испытаний 636 КОЕ/ЮОсм3, при величине допустимого уровня не более 100 ГОЕ"ЮОсм3. Не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту) результат испытаний 2,1+0,4 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, железо (включая хлорное железо) по Fe - результат испытаний 0,73+0,11 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» № ** от 07.11.2019 г.;

Проба сточной воды в месте сброса в Куйбышевское водохранилище в 1,5 км юго-восточнее г. Новоульяновска не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 по показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) - результат испытаний 2182 КОЕ/ЮОсм3, при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ/ЮОсм3, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) результат испытаний 1181 КОЕ/ЮОсм3, при величине допустимого уровня не более 100 КОЕ/100 см.3. Не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и – культурно-бытового водопользования» по показателю: аммиак и аммоний-ион (по азоту) - результат испытаний 1,6+0,3 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской районе» № ** от 07.11.2019 г.;

Проба сточной воды в месте сброса в ручей оврага Тушнинский (правобережный приток реки Волга 1-го порядка) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 по показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) - результат испытаний 3636 КОЕ/ЮОсм3, при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ/ЮОсм3, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) - результат испытаний 1727 КОЕ/ЮОсм3, при величине допустимого уровня не более 100 КОЕ/ЮОсм3. Не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту) - результат испытаний 2,8+0,6 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, железо (включая хлорное железо) по Fe - результат испытаний 0,64+0,10 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» № ** от 07.11.2019 г.

Таким образом, МУП «Водоканал-Новоульяновск» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Защитник МУП «Водоканал-Новоульяновск» ФИО1 представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав на согласие с административным правонарушением, предусмотренным ст.6.3 КоАП РФ, ходатайствовала о назначении минимального наказания.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 55).

22.06.2000 г. главным государственным санитарным врачом РФ утверждены "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы".

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к охране поверхностных вод (далее - санитарные правила) устанавливают гигиенические требования:

- к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования;

- к условиям отведения сточных вод в водные объекты;

- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Требования настоящих санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей (п.1.2).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством (п.1.3).

Нарушения вышеуказанных санитарных правил подробно изложены в протоколе № ** об административном правонарушении от 11.11.2019 г., МУП «Водоканал-Новоульяновск» они признаны обоснованными.

Виновность МУП «Водоканал-Новоульяновск» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, изложенных выше, подтверждается протоколом № ** об административном правонарушении от 11.11.2019 г., актом проверки от 11.11.2019 г. № **.

В силу изложенного нахожу вину МУП «Водоканал-Новоульяновск» установленной и квалифицирую его по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

Каких-либо оснований для прекращения административного производства, в том числе, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не усматриваю.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности административного правонарушения, а также обстоятельства его совершения.

Отягчающих обстоятельств не усматриваю.

В качестве смягчающего вину обстоятельства учитывается полное признание вины защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а также, принимая во внимание, что по характеру допущенных нарушений в настоящее время деятельностью виновного лица непосредственной опасности для жизни и здоровья людей не создается, считаю возможным не применять в данном случае наказание в виде административного приостановления деятельности и назначаю более мягкий вид наказания – административный штраф в предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ для юридических лиц размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст..29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-Новоульяновск» (ИНН **, КПП **) виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Платежные реквизиты получателя штрафа:

Получатель: УФК по Ульяновской области

(Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области)

ИНН <***> КПП 732501001 р/с <***>

Отделение Ульяновск г.Ульяновск

БИК 047308001, ОКТМО 73715000, КБК 14111628000016000140

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей

Протокол № ** об административном правонарушении от 11.11.2019 г.

Юридический адрес должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении: 433310, Ульяновская область Ульяновский район р.<...>.

Разъяснить МУП «Водоканал-Новоульяновск», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья И.В.Лёшина