Решение № 2-1011/2023 2-1011/2023~М-843/2023 М-843/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-1011/2023

Дело № 2-1011/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущественных отношений к Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района Ростовской области, третье лицо Управление Росреестра по ростовской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений Сальского района Ростовской области обратилось в суд с иском к Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района Ростовской области, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, указывая, что на при внесении в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости, был ошибочно установлен вид разрешенного использования на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных на земельных участках с КН № расположенного по адресу: <адрес> S:411725, КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 100000, КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 164700 и КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S:43000.

Данные земельные участки находятся на границах прибрежных защитных полос согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 15, п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 65 "Об утверждении границ и Положения о водно-болотных угодьях Ростовской области, имеющих международное значение, и признании утратившим силу постановления Администрации Ростовской области от 09.10.2002 № 463", на территории водно-болотных угодий международного значения запрещается: сенокошение и выпас скота. В настоящее время выше указанные земельные участки не находится в обременении у третьих лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-214 гражданско-процессуальный кодекс РФ, Федеральным законами № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Земельным кодексом РФ, ст. 70 ч. 3. № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" и п. 214 Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2021 N 63885)

На основании вышеизложенного истец просит суд снять с кадастрового учета: Земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес> S: 411725, земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 100000, земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 164700 и земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S:43000. Для изменения целевого назначения и видов разрешенного использования земельных участков.

Истец о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, в судебном заседании представитель участия не принимал, в адрес суда поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, требования просит удовлетворить (л.д. 119)

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, представитель в судебное заседание не явился, в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований истца не возражал (л.д. 122-123).

Представитель третьего лица Управление Росреестра по РО в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.121), неявка представителя не препятствует рассмотрению дела.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам:

В силу положений ст.ст.8, 8.1 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", утратили силу ст. 21 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При внесении в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости, был ошибочно установлен вид разрешенного использования на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных на земельных участках с КН № расположенного по адресу: <адрес> S:411725, КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 100000, КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 164700 и КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S:43000.

Данные земельные участки находятся на границах прибрежных защитных полос, в то время как согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 15, п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 65 "Об утверждении границ и Положения о водно-болотных угодьях Ростовской области, имеющих международное значение, и признании утратившим силу постановления Администрации Ростовской области от 09.10.2002 № 463", на территории водно-болотных угодий международного значения запрещается: сенокошение и выпас скота. В настоящее время выше указанные земельные участки не находится в обременении у третьих лиц.

Согласно положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

П. 3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, действовавшего на момент формирования спорных участков и постановке их на кадастровый учет, признан утратившими силу с 1 сентября 2022 г. на основании Приказа Минэкономразвития России от 21.04.2022 № 216 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762 и от 13 октября 2016 г. № 658», было предусмотрено, что схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 688 от 20 августа 2009 года, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (пункт 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Пунктами 9.1 и 9.2 указанной выше Инструкции предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ земельного участка и его площадь, основная характеристика объекта недвижимости.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Основанием предъявления требований о снятии с государственного кадастрового учета указанных выше объектов недвижимого имущества истец указывает на то, что земельным участкам ошибочно установлен вид разрешенного использования участков на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством животноводства, в том числе сенокошение, выпас скота, которые расположены в границах прибрежных полос, водно-болотных угодий, где запрещается сенокошение и выпас скота.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ, пункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает приведенные истцом в обосновании требований, доводы заслуживают внимание, нашли полное объективное подтверждение в ходе исследования доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как следует из пункта 3 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 этой статьи ограничениями запрещается выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков

В настоящее время в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, включая животноводство (1.7), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Предполагается, что формируемые земельные участки с установленным видом разрешенного использования может и должен использоваться по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Выписками из ЕГРН по состоянию на 14.06.2023 г. подтверждается, что вышеперечисленные земельные участки отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что свидетельствует о не возможности использования земельных участков с видами разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 и с учетом их целевого использования, указанных в правообразующих, правоустанавливающих документах (л.д.6-112), в силу приведенных норм Водного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу снять с кадастрового учета: Земельный участок с № расположенного по адресу: <адрес> S: 411725, земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 100000, земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 164700 и земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S:43000.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Снять с кадастрового учета: Земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес> S: 411725, земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 100000, земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S: 164700 и земельный участок с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> S:43000.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись