Постановление № 5-106/2019 5-106/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-106/2019

Дело № 5-106/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2020 года город Волгоград

Резолютивная часть постановления оглашена 26 февраля 2020 года.

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г. (адрес суда: г. Волгоград, ул. Кузнецова, дом №65), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении СНТ «Аврора», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 400137, <...> каб. 13,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности СНТ «Аврора» - ФИО1, председателя СНТ «Аврора» ФИО2, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3, представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

13 января 2020 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении СНТ «Аврора» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому что СНТ «Аврора» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности проложены стальные трубы в границах береговой полосы водного объекта <данные изъяты>, чем нарушено право граждан иметь доступ к водным объектам общего пользования для личных и бытовых нужд.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель СНТ «Аврора» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину СНТ в совершении административного правонарушения не признал, ссылаясь на то, что доступ граждан к водному объекту общего пользования не ограничен, береговая полоса не нарушена. Граждане могут беспрепятственно посещать водный объект. Насосная станция и транформаторная подстанция огорожены по периметру и не препятствуют доступу граждан к водному объекту. Кроме того, на момент передачи земельного участка СНТ «Аврора» и сооружения насосной станции и трансформаторной подстанции действовал Водный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, который не устанавливал требований в отношении пользования береговой линией. В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ акты водного законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Таким образом, положения действующего законодательства не применимы к спорным правоотношениям. Кроме того, точные границы береговой полосы в ходе административного расследования не определены, в связи с чем, выводы, изложенные в акте осмотра, носят предположительный характер. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ прекратить, в связи отсутствием в действиях СНТ «Аврора» состава административного правонарушения.

Председатель СНТ «Аврора» ФИО2 в судебном заседании указывает, что вина СНТ в совершении административного правонарушения отсутствует.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3, представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании указывают, что в действиях СНТ «Аврора» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.

Выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ устанавливается административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, Закон устанавливает прямой запрет на ограничение доступа к водным объектам общего пользования.

Согласно системному толкованию положений ст. 65 Водного кодекса РФ свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе включает в себя, в том числе, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта.

Судом установлено, что СНТ «Аврора» расположено на земельном участке площадью 62,6 га, в которую входят земельный участок общего пользования с кадастровым номером 34:34:080150:3507 площадью 21,8 га и индивидуальные садовые земельные участки.

На правах имущества общего пользования СНТ «Аврора» принадлежит насосная станция, расположенная на берегу озера Песчаное, в состав которой входят: один электродвигатель 200 кВт, один электродвигатель 250 кВт, два насоса 200Д90, комплектная трансформаторная подстанция А 32 400 кВа, три электрических шкафа управления, РОП-300 (рыбоохранный приемник), РОП-175, водопроводные трубы условным диаметром 300 мм, один металлический вагончик, аппаратура видеонаблюдения, одно металлическое каркасное сооружение из сваренной между собой арматуры, одно металлическое ограждение территории насосной станции из сетки «рабица» от несанкционированного проникновения посторонних лиц, один металлический шкаф для инструментов, две станины.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут установлено, что СНТ «Аврора» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности размещены насосная станция, трансформаторная подстанция, вспомогательное оборудование, а также проложены стальные трубы в границах береговой полосы водного объекта <данные изъяты>, чем нарушено право граждан иметь доступ к водным объектам общего пользования для личных и бытовых нужд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении СНТ «Аврора».

Вместе с тем, доказательств того, что СНТ «Аврора» допущено несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - озеру Песчаное и его береговой полосе, в материалах дела не имеется.

Так, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре акватории, береговой полосы водоохраной зоны прибрежной защитной полосы <данные изъяты> установлено размещение насосной станции и вспомогательного оборудования, которое включает в себя: помещение насосной станции, будку металлическую, трансформаторные подстанции (КТП), забор (ограждение) из металлосетки (размером 10х10) в плане, в границах береговой полосы озера.

В береговой полосе на площади 25 кв.м. на расстоянии 17,5 м от береговой линии озера Песчаное, а также на площади 34 кв.м. от ограждения насосной станции до береговой линии озера Песчаное проложены стальные трубы (всасывающие трубы) в границах береговой полосы водного объекта <данные изъяты>.

В силу статьи 5 Водного Кодекса РФ, порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 г. N 377, которым утверждены «Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения», при описании местоположения береговой линии подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии, картографическая основа с нанесенной береговой линией, пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе, сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

В силу пункта 9 Правил, для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Как следует из материалов дела, информации о координатах характерных точек береговой линии озера Песчаное не имеется, сведения о проведении работ по установлению границ водного объекта и о его кадастровом учете отсутствуют.

Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Водного Кодекса РФ, береговая линия (граница водного объекта) определяется, в частности, для озера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Кроме того, в ходе измерений, проведенных государственным инспектором в области охраны окружающей среды во время осмотра ДД.ММ.ГГГГ, было определено расстояние от береговой линии до установленного на земельного участке имущества, которое составило 17,5 м.

Суд полагает, что данные измерения не являются надлежащим доказательством нарушения СНТ «Аврора» доступа к водному объекту и его береговой полосе, поскольку сделаны ненадлежищим средством измерения – лазерным дальномером, без использования картометрического способа определения линии береговой полосы и, соответственно, нарушения доступа к ней.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доказательств, с очевидностью свидетельствующих о совершении СНТ «Аврора» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и наличии вины в его совершении, не представлено, что согласно п. п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 КоАП РФ в отношении СНТ «Аврора» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: А.Г. Кудрявцева

Справка: мотивированное постановление изготовлено 28 февраля 2020 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: А.Г. Кудрявцева