Решение № 2А-605/2018 2А-605/2018~М-590/2018 М-590/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2А-605/2018

Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело №2а-605/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП Егорлыкского района ФИО2,

при секретаре Семеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 08.11.2018 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области о признании действий судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отдела судебных приставов ФИО2 по вынесению в отношении ФИО1 постановления от 08.11.2018 г. о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В обоснование административного иска административный истец в заявлении указала, что 02.10.2017 г. постановлением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 19420 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. Данный штраф был оплачен 20.11.2017 в полном объеме. С момента оплаты штрафа она неоднократно совершала поездки за границу. Зная, что никаких неоплаченных штрафов не имеется, истец в очередной раз приобрела билеты на самолет маршрутом Ростов-на-Дону – Москва, Москва – Бишкек, Бишкек – Москва, Москва – Ростов-на-Дону общей стоимостью 29628 рублей. Прибыв в аэропорт Шереметьево г. Химки Московской области 09.11.2018, с целью перелета в город Бишкек на рейсе Москва – Бишкек, истец предъявила билет и документы, но была задержана сотрудниками пограничного контроля на том основании, что в отношении нее ограничено право на выезд из РФ решением ФССП России. В связи с данным ограничением у истца забрали билеты, запретили вылет в г. Бишкек. В течение всего дня 09.11.2018 г. истец находилась в аэропорту без билетов и денежных средств для приобретения новых билетов. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 по телефону сообщила, что из-за сбоя системы вынесла 08.11.2018 г. постановление о временном ограничении на выезд из РФ. 09.11.2018 г. заместитель начальника ОСП Егорлыкского района К.Е.Н. вынесла постановление об отмене временного ограничения на выезд из РФ, и ограничения были сняты. Административный истец не знала о том, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство, поскольку никаких постановлений, извещений, предупреждений от судебных приставов не получала. Считает вынесенное в отношении нее судебным приставом-исполнителем Егорлыкского районного ОСП ФИО2 постановление о временном ограничении на выезд из РФ незаконным, поскольку на момент его вынесения административный штраф в связи с которым было принято постановление, был уплачен. В результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя она понесла убытки, связанные с необходимостью повторной оплаты билетов, испытывала значительные неудобства, связанные с ее необоснованным задержанием органом пограничного контроля, длительным незапланированным пребыванием в аэропорту до выяснения всех обстоятельств, чем был существенным образом нарушены ее процессуальные права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Егорлыкского района ФИО2 административный иск ФИО1 не признала, пояснив, что 01.08.2018 г. на исполнение поступило постановление Первомайского районного суда о взыскании с ФИО1 административного штрафа с отметкой суда о неуплате штрафа. 01.08.2018 г. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, копия постановления была направлена ФИО1 простым почтовым отправлением. В связи с неуплатой штрафа 08.11.2018 г. было вынесено постановление о временном ограничении на выезд ФИО1 из РФ. 09.11.2018 г. ФИО1 предоставила квитанцию об уплате штрафа, в связи с чем постановление о временном ограничении на выезд из РФ было отменено. Считает, что должник ФИО1 перед выездом из РФ должна была удостовериться в отсутствии ограничений на выезд за пределы РФ. Постановление на выезд за пределы РФ в отношении ФИО1 было принято в связи с тем, что исполнительное производства из-за неуплаты должником ФИО1 штрафа находилось в ее производстве более двух месяцев.

Представитель административного ответчика - Управления ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом (л.д.24), в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав указанных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.10.2017 г. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 19420 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; постановление вступило в законную силу 24.11.2017 г. (л.д. 42-43).

Постановление Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону поступило на исполнение в ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области 01.08.2018, с отметкой суда о том, что на 29.03.2018 г. штраф не уплачен.

01.08.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №13819/18/61046-ИП от 01.08.2018 в отношении ФИО1 о взыскании штрафа как вида наказания по делу об административном правонарушении в размере 19420,00 рублей (л.д. 40, 41).

08.11.2018 г. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации (л.д. 34,35).

Согласно ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более; а также по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения вышеуказанных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей. Копия постановлений о временном ограничении на выезд должника из РФ направляется судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В соответствии с п.15 ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации является исполнительными действиями, совершаемыми судебным приставом-исполнителем, направленными на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч.5 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия, указанные в п.15 ч.1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении него исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ №1561-О от 03.07.2014 г. часть 2 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета общих для случаев установления судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации положений части 1 указанной статьи, а также факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае, если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации права свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Из разъяснений, данных в п.22 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из РФ одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства – до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

ФИО1 административный штраф в размере 19420 рублей уплачен еще 20.11.2017, что подтверждается предоставленной административным истцом квитанцией (л.д. 10), однако судебный пристав-исполнитель ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2, не проверив уплату ФИО1 административного штрафа, возбудила в отношении нее исполнительное производство.

Согласно пояснениям административного истца ФИО1 она сведениями о возбуждении в отношении нее исполнительного производства не располагала и не могла предположить, что такое будет возбуждено, поскольку административный штраф уплатила сразу после привлечения ее к административной ответственности, постановление о возбуждении исполнительного производства она не получала. Административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 доказательств тому, что должник ФИО1 обладала информацией о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве, о получении ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства суду не представлено. Таким образом, исполнительные действия, совершенные судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 по установлению постановлением от 08.11.2018 временного ограничения на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации не соответствуют требованиям ст.ст. 30, 64, 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», являются незаконными.

Кроме того, в ходе исполнительного производства, до вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ от 08.11.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 было установлено наличие у ФИО1 счетов, открытых в АО «Россельхозбанк», на которых имелись денежные средства в размере 511301,51 рублей, и на которые постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 08.08.2018 г. было обращено взыскание в размере 19420 рублей (л.д. 36), то есть предусмотренных ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 08.11.2018 постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ не имелось.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 2 Протокола №4 от 16.09.1963 г. к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную.

В силу п.2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо достижения согласия сторонами.

Временное ограничение на выезд должника ФИО1 из РФ, установленное судебным приставом-исполнителем ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 постановлением от 08.11.2018, которые обжалуются административным истцом, было снято постановлением заместителя начальника отдела ОСП Егорлыкского района ФИО3 о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ от 09.11.2018 (л.д. 30).

В соответствии с п.9 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).

Из пояснений административного истца, предоставленных суду уведомления (л.д. 4), маршрутных квитанций (л.д.5-9) следует, что 09.11.2018 в 05 часов 40 минут ФИО1, прилетев самолетом рейсом г. Ростов-на-Дону – г. Москва, была задержана в аэропорту Шереметьево на пункте пропуска через государственную границу РФ, ей было сообщено об ограничении ее права на выезд из РФ на основании решения ФССП России, в связи с чем она не смогла вылететь 09.11.2018 в 08 часов 45 минут по маршруту г. Москва – г. Бишкек, провела продолжительное время в аэропорту до момента вынесения 09.11.2018 г. постановления о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанные незаконные действия судебного пристава-исполнителя ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 привели к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, поэтому административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП Егорлыкского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 по вынесению постановления от 08.11.2018 г. о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, незаконными.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2018 года.

Судья: <данные изъяты>