Решение № 2А-1243/2017 2А-1243/2017~М-1340/2017 М-1340/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-1243/2017

Дело № 2а-1243

Мотивированное
решение изготовлено 04.12.2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 г. г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Николайчук А.С.,

с участием заместителя прокурора г. Кандалакша Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное исковое заявление

прокурора г. Кандалакша в защиту интересов неопределенного круга лиц

к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (далее по тексту – администрация гп Зеленоборский) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Кандалакша проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В результате проверки установлено, что администрацией г.п. Зеленоборский не приняты меры к исполнению требований федеральных законов, возложивших на городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района осуществление дорожной деятельности, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В частности, не принят нормативный правовой акт утверждающий нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Наличие нарушений федерального законодательства не способствует надлежащему исполнению органом местного самоуправления полномочий и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Администрация гп Зеленоборский, не принимая мер к разработке и утверждению нормативов, не реализует возложенные на нее полномочия в сфере дорожной деятельности, чем нарушает права неопределенного круга граждан в области безопасного дорожного движения, поскольку принятие вышеуказанных правовых актов направлено, в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации гп Зеленоборский, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, обязать администрацию городского поселения Зеленоборский в срок до 01 февраля 2018 года устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кандалакша Соснина А.Ю. поддержала заявленные требования, по изложенным в административном иске основаниям.

Администрация гп Зеленоборский о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу заявленных требований не высказала.

Суд, заслушав заместителя прокурора г. Кандалакши Соснину А.Ю., исследовав материалы дела, признаёт административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного закона предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В пункте 5 статьи 9 Устава муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 14.01.2013 г., указано, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу требований части 3 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органом местного самоуправления утверждаются нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что администрацией гп Зеленоборский до настоящего времени не разработан и не принят правовой акт, утверждающий нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что администрация городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, не принимая мер к разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, не реализует возложенные на нее полномочия в сфере дорожной деятельности, чем нарушает права неопределенного круга граждан в области безопасного дорожного движения, поскольку принятие вышеуказанных правовых актов направлено, в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая решение, суд учитывает, что административным ответчиком не высказано возражений по сроку разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. Вследствие этого суд определяет срок, в течение которого административным ответчиком должно быть устранено допущенное нарушение, до 01 февраля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–178, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Кандалакши удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района в срок до 01 февраля 2018 года устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева