Решение № 2А-1418/2024 2А-1418/2024~М-1353/2024 М-1353/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-1418/2024

УИД: 03RS0019-01-2024-001809-23 2а-1418/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 03 декабря 2024 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Мухутдинове М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к МВД России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что решение МВД по РБ от 10.07.2024 прекращено гражданство Российской Федерации административного истца. С данным решением он не согласен, считает, что решение носит формальный, необоснованный и незаконный характер.

Просит признать незаконным вынесенное в отношении ФИО1 решения Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Башкортостан от 10.07.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение в полном объему путем отмены оспариваемого решения, восстановлении в гражданстве, внесения соответствующих сведений в используемые базы данных.

Определением суда от 13.11.2024 к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Управления по вопросам миграции МВД по РБ ФИО4

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования по иску не признал, поддержал возражения по иску.

Заинтересованное лицо, ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо, начальник Управления по вопросам миграции МВД по РБ ФИО4, в судебное заседание не явилось, извещено.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением МВД по Республике Башкортостан от 10.07.2024 на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.11.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прекращено гражданство истца, ФИО1 ФИО11, о чем он информирован уведомлением от 12.07.2024 № 6/6-12601 за подписью начальника управления по вопросам миграции ФИО12

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской федерации до 25.12.2023 года определялись Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 ФЗ РФ от 31.05.2002 N 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "б", "в" части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона (проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно; наличие законного источника средств к существованию; владение русским языком), если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

В силу части 1 статьи 22 названного закона решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (часть 2 этой же статьи). При этом установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 - 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 - 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

В настоящее время отношения в области гражданства Российской федерации регулируются Федеральным законом от 28.11.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.11.2023 № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление.

Согласно части 1 статьи 24 данного закона гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В этой же статье Федерального закона указано, что гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при осуществлении проверки оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении какого-либо права лишь либо лишать такого права с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 12.02.2019 N 267-О представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).

Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства. В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 8 апреля 2014 года N 10-П, от 8 июня 2015 года N 14-П и др.).

Таким образом, положения частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.11.2023 № 138-ФЗ, как сами по себе, так и во взаимосвязи с иными правовыми нормами - не допускают произвольной отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации и не предполагают утраты лицами, в отношении которых они были применены, права на постоянное нахождение на территории Российской Федерации, а потому не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права и свободы.

Установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес><адрес>

09.04.2028 он обратился в ОУФМС России по Республике Башкортостан в Абзелиловском районе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 1 соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 с применением пунктом «г» статьи 11 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

19.09.2008 ОУФМС России по Республике Башкортостан принято решение № 67280 о приеме гражданина ФИО1 в гражданство Российской по вышеуказанному основанию.

06.11.2008, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, ФИО1 ОУФМС России по Республике Башкортостан в Абзелиловском районе документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №

Из предоставленных ответчиком материалов следует, что согласно сведениям ГИСМУ МВД России данный паспорт значится в статусе «Действительный».

Также установлено, что с 04.09.2007 по 10.06.2008, с 29.02.2013 истец значился зарегистрированным по адресу: <адрес>; с 05.10.2022 по настоящее время по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приговором Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1 осужден за совершение умышленного уголовного преступления, предусмотренного № и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Приговором Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ истец был осужден за совершение умышленного уголовного преступления, предусмотренного № и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке ФКУ УИИ ГУФСИН России истец 25.01.2023 снят с учета филиала по Орджоникидзевскому району г. Магнитогорска ФКУ УИИ ГУФСИН России по постановлению Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 28.12.20222 года в связи с отменой условного осуждения и снятии судимости по истечении половины испытательного срока.

Решением МВД по Республике Башкортостан от 10.07.2024 на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.11.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прекращено гражданство истца, ФИО1 ФИО15.

Однако, принимая указанное решение, административный ответчик ограничился лишь констатацией факта наличия двух вступивших в законную силу приговоров суда, которым истец признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.228 УК РФ, посчитав данное обстоятельство достаточным основанием для принятия оспариваемого решения.

Между тем, материалами дела подтверждается, что административный истец приобрел гражданство Российской Федерации 19.09.2008 в упрощенном порядке, и на момент принятия оспариваемого решения являлся гражданином Российской Федерации более 16 лет, на протяжении всего периода проживал по одному месту жительства. Имеет двоих несовершеннолетних детей, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, истец трудоустроен, по месту работы характеризуется положительно, имеет длительные семейные узы с ФИО3, матерью своих детей.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение, хотя формально и соответствует закону, фактически допускает чрезмерное вмешательство в права истца на уважение личной и семейной жизни.

Принимая во внимает недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, суд считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО16 (паспорт №) к МВД России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным вынесенное в отношении ФИО1 ФИО17 решения Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Башкортостан от 10.07.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Башкортостан устранить допущенное нарушение в полном объеме путем отмены оспариваемого решения, восстановлении в гражданстве, внесения соответствующих сведений в используемые базы данных.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Башкортостан о принятых мерах сообщить в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан и ФИО1 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова