Решение № 2А-30/2021 2А-30/2021~М-25/2021 М-25/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-30/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2021 года город Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Максименко Д.В. при секретаре судебного заседания Полтавской Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказа командира названной воинской части, связанного с привлечением его к ограниченной материальной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Выборгский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

-признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения его к ограниченной материальной ответственности;

-обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» возвратить удержанные из его денежного довольствия денежные средства в полном объеме.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в апреле 2021 года у него из денежного довольствия были удержаны денежные средства, а в мае того же года он в штабе воинской части узнал, что данное удержание производилось на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с привлечением его к ограниченной материальной ответственности за непринятие мер по факту выявления недостачи имущества. С данным приказом он не согласен, поскольку разбирательство по указанной недостаче комплектующих машины № проведено некачественно. Он по своей должности начальника штаба батальона не является материально-ответственным лицом, за техническое состояние военной техники ответственности не несет. Штатную технику № при вступлении в должность в начале сентября 2018 года ему никто не передавал, он за нее не расписывался. Данная машина задолго до его вступления в должность была сдана в капитальный ремонт в <адрес>, а ее транспортировкой занимались другие должностные лица воинской части. В марте 2021 года он давал объяснения командованию о непричастности к данной технике, которые во внимание приняты не были.

Командир войсковой части № в своих возражениях просил суд отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска ФИО1, указав, что административное расследование, по результатам которого был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении административного ответчика к ограниченной материальной ответственности, проводилось в строгом соответствии с требованиями закона, является обоснованным. На основании заключения по материалам административного расследования был установлен факт непринятия необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного войсковой части № материального ущерба. Оспариваемый приказ командира части до ФИО1 доводился, следовательно, последним пропущен трехмесячный срок обращения в суд.

От представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» поступили возражения, в которых он просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, исходя из следующего. Административным истцом без уважительных причин пропущен трехмесячный срок обращения в суд, поскольку он оспаривает приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в то время как обратился в суд лишь в июне 2021 года. В марте 2020 года в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» из ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» поступил реестр № от ДД.ММ.ГГГГ по удержанию средств из денежного довольствия ФИО1 на основании оспариваемого приказа командира войсковой части №, в связи с чем у последнего и производились эти удержания. Действиями ФКУ «ЕРЦ МО РФ» права и законные интересы административного истца нарушены не были.

Представителем ФКУ «УФО по ЗВО» представлен отзыв на административный иск ФИО1, в котором он указывает, что в случае удовлетворения судом требований административного истца взыскание судебных расходов надлежит возложить на войсковую часть № через лицевые счета ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО».

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность начальника штаба – заместителя командира батальона, с ДД.ММ.ГГГГ он полагается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № начальник штаба – заместитель командира батальона ФИО1 привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере одного месячного оклада за непринятие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного материального ущерба войсковой части №.

Из содержания названного приказа усматривается, что в ноябре 2020 года в ходе проверки 3 мотострелкового батальона выявлена недостача материальных ценностей, входящих в состав изделия №. После проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности материально-ответственных лиц войсковой части № в 2018 году по <данные изъяты> – заместитель командира батальона ФИО1 самоустранился от исполнения должностных обязанностей, не принял меры по списанию сумм утрат и недостач в подразделении с момента обнаружения ущерба по настоящее время, что повлекло вторичное выявление указанной недостачи.

Аналогичное содержание и выводы отражены в заключении по материалам административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Из реестра удержаний от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» направило в адрес ФКУ «ЕРЦ МО РФ» указанный реестр для удержания с ФИО1 53 967,20 рублей на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из расчетных листков ФИО1 за март, апрель и май 2021 года следует, что из его денежного довольствия удержано за каждый месяц по 10 154,12 рублей как начеты по реестрам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № положения приказа того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности отменены как незаконные, удержанные с него денежные средства подлежат возврату, а выписка из приказа – направлению в ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО».

Выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № направлена командиром части № в адрес ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ и журнала исходящей корреспонденции с отметкой организации почтовой связи.

На основании ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 в установленном порядке не доводился оспариваемый приказ командира войсковой части № (доказательства об обратном административным ответчиком суду не представлены), а о нарушении своих прав административный истец узнал после получения денежного довольствия в меньшем размере не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не пропущен процессуальный срок обращения в суд, поскольку с рассматриваемым административным иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока.

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее – Закон № 161-ФЗ) срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба.

Командиры (начальники), не принявшие необходимых мер по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, привлекаются к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение одного года со дня истечения срока, рассчитанного по правилам, предусмотренным абзацами первым - пятым настоящего пункта.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Частью 1 статьи 7 Закона № 161-ФЗ установлено, что командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба.

В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на три месяца.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего.

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

В случае, если командиром (начальником) воинской части приказ о возмещении ущерба не издан в течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

В заключении по материалам административного разбирательства и в приказе командира войсковой части № указано, что недостача комплектующих по изделию № была выявлена в 2018 году в ходе проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности материально-ответственных лиц воинской части.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что командованию о бездействии должностных лиц воинской части по принятию необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного ущерба войсковой части № стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных у командира войсковой части № части не имелось законных оснований для издания в декабре 2020 года оспариваемого приказа о привлечении ФИО1 к материальной ответственности за непринятие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного материального ущерба в связи с истечением установленного законом двухнедельного срока для издания такого приказа.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, так как командиром войсковой части № была нарушена предусмотренная Законом № 161-ФЗ процедура привлечения административного истца к материальной ответственности, в связи с чем суд признает приказ указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № в данной части незаконным.

Поскольку командиром войсковой части № оспариваемый приказ в части привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности отменен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, который направлен в ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО», суд не находит оснований повторно возлагать на названное должностное лицо обязанности по отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и направлению его в финансовый орган для производства возврата административному истцу удержанных денежных средств.

Вместе с тем, в целях восстановления прав административного истца суд считает необходимым обязать ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» направить в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» реестр на возврат удержанных из денежного довольствия ФИО1 средств по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № после получения выписки из приказа командира войсковой части 02511 о его отмене, а ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - произвести возврат удержанных денежных средств административного истца после поступления соответствующего реестра.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд удовлетворил административный иск ФИО1, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, надлежит взыскать в его пользу с войсковой части № через лицевые счета, открытые в ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО», на финансовом обеспечении которого состоит воинская часть.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части №, связанного с привлечением его к ограниченной материальной ответственности, удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» направить в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» реестр на возврат удержанных из денежного довольствия ФИО1 средств по приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № после получения выписки из приказа того же должностного лица об отмене названного приказа в части, касающейся привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести возврат удержанных из денежного довольствия ФИО1 денежных средств после поступления из Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» соответствующего реестра.

Взыскать с войсковой части № через лицевые счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать командира войсковой части №, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 13 июля 2021 года.

Копия верна:

Судья Д.В. Максименко