Решение № 2А-445/2024 2А-445/2024~М-338/2024 М-338/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-445/2024

Дело № 2а-445/2024 Мотивированный текст от 13.05.2024

УИД 51RS0006-01-2024-000567-37


Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 6 мая 2024 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при секретаре Сорвиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «....» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства вышеназванным административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой города по результатам мониторинга официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, выявлены нарушения требований законодательства ТСН «ТСЖ «....», основным видом деятельности которого, является управление многоквартирным домом №.... по <адрес> в <адрес>, а именно, в нарушение требований жилищного законодательства, на сайте www.dom.gosuslugi.ru не отражена обязательная к размещению информация, что свидетельствует о допущенном бездействии. Так, приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащий размещению в ГИС ЖКХ. Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ. Разделом 10 Приказа № 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе, в том числе, товариществами собственников жилья, осуществляющими управление многоквартирным домом. При изучении официального сайта www.dom.gosuslugi.ru установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>, ТСН «ТСЖ «....» не исполнены требования по размещению на указанном сайте обязательной к размещению и доступной для всех заинтересованных лиц и структур информации, предусмотренной п.п. 1.15.1, 1.20.1.1 – 1.20.3, 1.23 – 1.23.2 раздела 10 Приказа №74/114/пр., тогда как открытость деятельности управляющих организаций предполагает, что вся информация о данных компаниях должна быть доступной для всех заинтересованных лиц и структур, в том числе публиковаться в сети Интернет, при том, что данная мера призвана повысить эффективность государственного управления, снизить уровень коррупции и злоупотреблений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Не предоставление гражданам информации, предусмотренной действующим законодательством, влечет нарушение их прав по обеспечению доступа к информации, осуществлению общественного контроля за деятельностью ТСЖ. Бездействие ответчика влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации согласно требованиям действующего законодательства. Просит суд признать незаконным бездействие ТСН «ТСЖ «....», выразившееся в не размещении на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной подпунктами 1.15.1, 1.20.1.1 – 1.20.3, 1.23 – 1.23.2 пункта 1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного дома и обязать ТСН «ТСЖ «Металлургов 7» в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru в ГИС ЖКХ актуальную и полную информацию, предусмотренную п.п. 1.15.1, 1.20.1.1 – 1.20.3, 1.23 – 1.23.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Б.А.С. в судебном заседании настаивала на уточненных исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, представила письменные возражения на отзыв ответчика. Пояснила, что административным ответчиком обязательная к размещению информация, предусмотренная разделом 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 в открытом и свободном доступе для всех заинтересованных лиц, до настоящего времени не размещена и не отображается в информационной системе. Представленные ответчиком в подтверждение размещения необходимой информации скриншоты с ГИС ЖКХ раскрывают вкладки, недоступные для пользователей сайта без специальной авторизации, поскольку являются вкладками профиля администратора – руководителя ТСЖ, и доступны к корректировке и просмотру исключительно ему.

Представитель административного ответчика ТСН «ТСЖ «....» в судебном заседании участия не принимал, извещен, представил письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. В обоснование возражений указал, что административный ответчик не пренебрегает требованиями действующего законодательства и ежемесячно размещает обязательную к размещению информацию на сайте https://dom.gosuslugi.ru в ГИС ЖКХ. <дд.мм.гггг> на оказание услуг в предоставлении технической поддержки по заполнению информации в ГИС ЖКХ, у ТСН с ИП П.Б.М. заключен соответствующий договор. ТСН «ТСЖ «Металлургов 7» своевременно и в полном объеме на сайте ГИС ЖКХ размещена обязательная к размещению информация, предусмотренная разделом 10 Приказа Минкомсвязи России №...., Минстроя России №..../пр от <дд.мм.гггг>.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья, осуществляющим управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно пункту 1 статьи 2 названного федерального закона, под системой понимается государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), адрес которой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 г. – https:// dom.gosuslugi.ru.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом №.... по <адрес> осуществляет ТСН «ТСЖ «....».

Как следует из части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2, 6 части 1 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что в системе должны размещаться, в том числе: информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 10 вышеуказанного Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В силу вышеуказанных положений действующего жилищного законодательства, у ТСН «ТСЖ «....» имеется обязанность по размещению предусмотренной законом информации в установленные законом сроки.

Как следует из подпунктов 1.15.1, 1.20.1.1 – 1.20.3, 1.23 – 1.23.2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр, подлежит размещению в системе следующая информация:

протокол, содержащий решение об утверждении устава товарищества, созданного после 1 июля 2002 года;

сведения, позволяющие идентифицировать председателя, члена правления, члена ревизионной комиссии товарищества, согласно реестру членов товарищества: фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) председателя, члена правления, члена ревизионной комиссии товарищества; СНИЛС (при наличии); информация о документе, удостоверяющем личность председателя, члена правления, члена ревизионной комиссии товарищества: вид документа, удостоверяющего личность председателя, члена правления, члена ревизионной комиссии товарищества; реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность председателя, члена правления, члена ревизионной комиссии товарищества; сведения, позволяющие идентифицировать члена ревизионной комиссии товарищества, не являющегося членом товарищества: фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена ревизионной комиссии товарищества, не являющегося членом товарищества; СНИЛС (при наличии); информация о документе, удостоверяющем личность члена ревизионной комиссии товарищества, не являющегося членом товарищества: вид документа, удостоверяющего личность члена ревизионной комиссии товарищества, не являющегося членом товарищества; Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего члена ревизионной комиссии товарищества, не являющегося членом товарищества; Для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей: ОГРН (ОГРНИП для индивидуального предпринимателя) председателя, члена правления, члена ревизионной комиссии товарищества; срок избрания председателя, члена правления, члена ревизионной комиссии товарищества;

информация о сроках представления (выставления) платежных документов и внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, о сроках приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, установленных договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае их неустановления - о рекомендуемых сроках приема таких показаний: Срок представления (выставления) платежных документов для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги; Срок приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, установленный договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае его неустановления - рекомендуемый срок приема таких показаний с указанием даты начала и даты окончания срока приема показаний.

По результатам проверки, а также на дату принятия решения по настоящему делу установлено, что на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru управляющей организацией ТСН «ТСЖ «....» в свободном доступе для всех заинтересованных лиц не отражены в полном объеме сведения, предусмотренные подпунктами 1.15.1, 1.20.1.1 – 1.20.3, 1.23 – 1.23.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся не соблюдении вышеуказанных требований федерального законодательства по размещению в системе обязательной к размещению и доступной для всех заинтересованных лиц и структур предусмотренной законом информации, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц по обеспечению доступа и получению информации согласно требованиям действующего законодательства, осуществлению контроля за деятельностью ТСЖ, в связи с чем, требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходит из того, что обязательная к размещению информация о деятельности ТСЖ должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам, поскольку целью такого размещения является информирование всех заинтересованных лиц о деятельности ТСЖ. Однако, вопреки доводам административного ответчика и представленным им доказательствам в виде скриншотов с сайта ГИС ЖКХ, размещенная ТСН «....» информация недоступна для лиц, потенциально в ней заинтересованных, т.е. недоступна для широкого круга заинтересованных лиц, включая административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, что подтверждается представленными прокурором в материалы дела на дату принятия настоящего решения скриншотами с сайта https:// dom.gosuslugi.ru, свидетельствующими о неотображении предусмотренной подпунктами 1.15.1, 1.20.1.1 – 1.20.3, 1.23 – 1.23.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и обязательной к размещению информации при входе в систему любым пользователем. Представленные ответчиком в подтверждение размещения необходимой информации скриншоты с сайта ГИС ЖКХ раскрывают вкладки, недоступные для пользователей сайта без специальной авторизации, поскольку являются вкладками профиля администратора – руководителя ТСЖ, и не доступны к просмотру другим заинтересованным лицам.

Заявленный прокурором срок для размещения требуемой информации суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «.... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «....» (ИНН №....), выразившееся в неразмещении на сайте https://dom.gosuslugi.ru доступной для всех заинтересованных лиц информации, предусмотренной подпунктами 1.15.1, 1.20.1.1 – 1.20.3, 1.23 – 1.23.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного <адрес>.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «....» (ИНН №....) разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru доступную для всех заинтересованных лиц информацию, предусмотренную подпунктами 1.15.1, 1.20.1.1 – 1.20.3, 1.23 – 1.23.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Пронина