Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024~М-147/2024 М-147/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-150/2024

Дело № 2а-150/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Стариковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «26» июня 2024 года по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в защиту интересов несовершеннолетних лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Спицынская общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шатровского района Курганской области обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних лиц с измененным административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<адрес>») о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что при эксплуатации здания учреждением не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и поддержание соответствующих огнезащитных свойств.

Указанное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ГОСТ Р 59637-2021, устанавливающий общие правила монтажа (нанесения) средств огнезащиты на объекты огнезащиты, истец указывает, что действующим законодательством регламентирован порядок обеспечения пожарной безопасности, обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Просит возложить на МКОУ «Спицынская ООШ» обязанность в срок до 01.10.2025 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем выполнения в здании учреждения, расположенном по <адрес> муниципального округа Курганской области, огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнезащиты.

В отзыве на иск представитель административного ответчика МКОУ «<..............>» указал, что в соответствии с п.2 и п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Отсутствие финансирование в бюджетной смете на 2024 год обусловлено подачей заявки на включение МКОУ «<..............>» в состав получателя субсидии в 2024 году на реализацию регионального проекта по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», что предусматривает капитальный ремонт школы, в том числе мероприятия по проведению огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнетушения.

В связи с ограниченным программным финансированием, заявка перенесена для рассмотрения на 2025 год.

Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством вопрос о дополнительном финансировании из бюджета может быть решен после определения размера дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета и рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета по итогам отчетного периода, который утверждается законодательным органом муниципального образования - Думой Шатровского муниципального округа Курганской области.

Учитывая изложенное, а также рассмотрение заявки на включение в программу в 2025 г., в целях исключения дополнительный нагрузки на бюджет, МКОУ «<..............>» полагает возможным установление срока проведения огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнетушения к 01.09.2025.

В отзывах на иск представители заинтересованных лиц Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области со ссылкой на положения п.2 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке выделения бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или на исполнение существующих видов расходных обязательств, исполнение бюджета Шатровского муниципального округа на 01.05.2024 по доходам в объеме 30%, в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений при заключение контрактов в соответствии с требованиям федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая возможность включения МКОУ «Спицынская ООШ» в состав получателя субсидии в 2025 году на реализацию регионального проекта по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», что предусматривает капитальный ремонт, в том числе мероприятия по проведению огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнетушения, просят установить срок проведения огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнезащиты до 01.09.2025.

Представитель административного ответчика МКОУ «<..............>» Шатровского муниципального округа Курганской области, представители заинтересованных лиц Отдела образования Шатровского муниципального округа Курганской области, Администрации Шатровского муниципального округа в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шатровского района Курганской области Томилова Н.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2, 4 ст.3 КАС РФ).

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также и других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу, МКОУ «Спицынская ООШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего образования, расположено по адресу: <адрес>.

В августе 2010 г. в здании учреждения по указанному адресу были проведены огнезащитные работы путем обработки деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом, что подтверждается актом № 5 от 03.08.2010 приемки огнезащитных работ, с указанием, что срок эксплуатации огнезащитного состава – 11 лет, при ежегодном проведении обследования.

В июне 2021 года была создана комиссия проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений здания МКОУ «Спицынская ООШ», путем снятия с деревянных конструкций чердачных помещений в трех местах стружки толщиной 1,0 мм. и поджигания ее в отведенном и подготовленном месте. В результате проверки комиссия установила, что огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания своих огнезащитных свойств не потеряла и допускается к дальнейшей эксплуатации, о чем был составлен Акт от 15.06.2021 (л.д.24).

25.02.2022 дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шатровскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области (ОНД и ПР по Шатровскому району ГУ МЧС России по Курганской области) было проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие Федерального государственного пожарного надзора в отношении МКОУ «Спицынская ООШ».

По результатам указанной проверки должностным лицом контролирующего органа было выдано предписание № 7/1/1 от 25.02.2022 об устранении в срок до 17.02.2023 нарушений обязательных требований пожарной безопасности путем организации проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли и проведения повторной обработки конструкций объекта защиты или ежегодного проведения испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Как указано в информации МКОУ «<..............>» от 17.05.2024, предписание ОНД и ПР по Шатровскому району ГУ МЧС России по Курганской области не исполнено вследствие отсутствия финансирования, несмотря на многократные обращения о необходимости проведения пропитки деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом в Отдел образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в устной форме и направление письменных ходатайств от 12.10.2023, 06.02.2024, 27.04.2024 (информация, копии письменных ходатайств л.д.27-29).

Согласно справке МКОУ «<..............>» от 17.05.2024 учреждением в качестве способа исполнения требований пожарной безопасности избрана обработка деревянных конструкций огнезащитным составом.

В силу положений подп.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В том числе требования пожарной безопасности прописаны в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в ст.52 которого перечислены подлежащие применению на объектах защиты способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия: применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу положений п. 13 указанных Правил противопожарного режима, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Судом установлено, что срок эксплуатации огнезащитного состава, которым были обработаны деревянные конструкции чердачных помещений здания МКОУ «Спицынская ООШ», истек в августе 2021 г., учреждением избран способ исполнения требований пожарной безопасности путем повторной обработки деревянных конструкций огнезащитным составом, однако, в нарушение вышеприведенных требований пожарной безопасности, до настоящего времени такая обработка фактически не проведена.

Таким образом, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения ст.187 КАС РФ об указании судом порядка и срока исполнения решения суда, с учётом исковых требований, а также направления заявки на включение школы в программу на реализацию регионального проекта по реализации мероприятий в рамках государственной программы РФ «Развитие образования» в 2025 г., что предусматривает капитальный ремонт, в том числе мероприятия по проведению огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнетушения, суд считает предложенный прокурором срок обоснованным и достаточным для выполнения в здании учреждения огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций средствами огнезащиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административные исковые требования прокурора <адрес>.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Спицынская общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 октября 2025 года выполнить огнезащитную обработку деревянных чердачных конструкций средствами огнезащиты в здании, расположенном по адресу: <..............>

Идентификатор МКОУ «Спицынская ООШ»: №

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А. Фитина

Мотивированное решение изготовлено «26» июня 2024 года.

Судья О.А. Фитина