Решение № 2-1189/2020 2-246/2021 2-246/2021(2А-1189/2020;)~М-1069/2020 2А-1189/2020 М-1069/2020 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-1189/2020

Мотивированное заочное
решение составлено 09 июня 2021 года

66RS0020-01-2020-001804-92

Дело № 2-246/2021 (№ 2-1189/2020)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Марьиной М.И.,

с участием представителя процессуального истца заместителя Белоярского межрайонного прокурора Кознова М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 к Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений просит возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> инженерной инфраструктурой (водоснабжение, газоснабжение, автомобильной дорогой местного значения) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ФИО5 приняты на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельный участков, как семья, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей. На основании постановлении главы Белоярского городского округа от 05 мая 2017 года № 1109 «О принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Белоярского городского округа» ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1 500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный в с.Бруснятское Белоярского района Свердловской области.

В соответствии с действующим законодательством Администрация Белоярского городского округа обязана еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков. Однако в ходе проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что предоставленный ФИО1 земельный участок в нарушение положений Методических рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации не обеспечен инженерной инфраструктурой, находится в болотистой местности. Таким образом на земельном участке, предоставленном ФИО1, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимого в дальнейшем жилого дома к инженерно-техническим сетям и получении соответствующих услуг надлежащего качества, объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности, что является недопустимым.

В связи с этим в соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен глава Администрации Белоярского городского округа.

В судебном заседании представитель процессуального истца заместитель Белоярского межрайонного прокурора Кознов М.Л. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что 27 мая 2021 года Белоярской межрайонной прокуратурой совместно с представителями Администрации Белоярского городского округа был осуществлен осмотр спорного земельного участка, о чем составлен соответствующий акт. В ходе осмотра земельного участка было установлено, что автомобильная дорога к земельному участку отсутствует, подъезд осуществляется по накатанной грунтовой дороге, инженерная инфраструктура на земельном участке отсутствует, рельеф земельного участка неровный, имеет кочковатую поверхность. При этом в ходе визуального осмотра признаков заболоченности территории не установлено. Возложение на ответчика обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой будет способствовать реализации мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий гражданам, имеющим трех и более детей.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований глава Белоярского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – электронной почтой, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте Белоярского городского суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Представитель ответчика в направленном в суд ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно письменным возражениям ответчика на исковое заявление, Администрация Белоярского городского округа с заявленными требованиями не согласна, поскольку требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения соблюдены, норм, устанавливающих обязанность органа местного самоуправления предоставлять для индивидуального жилищного строительства лишь те земельные участки, которые обеспечены объектами инженерной инфраструктуры в законодательстве отсутствуют.

Учитывая изложенное, поскольку указанные лица, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанных выше лиц.

Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-0З «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

На основании пункта 3 части 1 статьи 26 указанного Закона, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ФИО1 является многодетной матерью, что подтверждается удостоверением многодетной семьи

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением Администрации Белоярского городского округа от 13 мая 2019 года № 871 ФИО1, имеющей несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1 500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 22 мая 2019 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, предоставленный ФИО1 земельный участок инженерной инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) не обеспечен, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 27 мая 2021 года, и не оспаривается ответчиком.

Предоставление ФИО1 земельного участка не обеспеченного инженерной инфраструктурой не позволяет последней использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на нее, как многодетную мать бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования Белоярского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. При этом суд признает разумным и справедливым срок требуемый прокурором для исполнения возложенной на ответчика обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 – 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 к Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> инженерной и дорожной инфраструктурой (водоснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Белоярский районный суд Свердловской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко