Решение № 2А-485/2024 2А-485/2024~М-294/2024 М-294/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-485/2024

Дело № 2а-485/2024

УИД 52RS0028-01-2024-000484-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 20 мая 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Демаковой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО2

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома незаконным.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что в рамках исполнения указания прокуратуры Нижегородской области от 24 августа 2017 года № 190/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при переселении граждан из аварийного жилищного фонда» прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Володарского муниципального округа закона при обеспечении сноса расселенных аварийных домов.

На территории Володарского муниципального округа по адресу: <адрес> расположен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и расселенный в рамках реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. №168.

Вместе с тем, до настоящего времени расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> не снесен.

Непригодные для проживания дома ухудшают облик города Володарска, сдерживают развитие инфраструктур, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенный аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

По указанным основаниям административный истец просил суд признать бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области незаконным; обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области организовать снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> установить срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области ФИО2 заявленные требования поддержал, просил признать бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв в соответствии с которым просят рассмотреть дело в их отсутствие. Просят установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с заключенным между министерством и администрацией соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ на 2024 год в Володарском муниципальном округе предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 14 600 тысяч рублей на снос 19 аварийных расселенных многоквартирных жилых домов, включая <адрес>, в том числе за счет областного бюджета – 11680 тыс. рублей, за счет местного бюджета – 2920 тыс. рублей.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». В рамках исполнения указанного национального проекта Володарский муниципальный район Нижегородской области являлся участником региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 168 (в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.09.2023 № 830 «О внесении изменений в государственную региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года №168») и предусматривающей помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Согласно Приложению №1 к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 168, в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> планируемая дата окончания переселения 31 декабря 2023 года.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в указанном законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Федеральный закон № 384-Ф3 распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение (ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии №12 от 08.07.2016 г. на основании акта обследования межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа в процессе эксплуатации.

Согласно акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, бревенчатый, 8-квартирный, физический износ 70%. Проведение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийными и подлежащими сносу. Указанным постановлением предписано отселение граждан из аварийного многоквартирного дома произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ; после переселения, администрации города Володарска принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, а также в установленный законом срок произвести снос многоквартирного дома.

На основании Закона Нижегородской области от 04 мая 2022 года № 54-З «О преобразовании муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.04.2022 N 269-VII) муниципальные образования - городские поселения город Володарск, рабочий поселок Ильиногорск, рабочий поселок Решетиха, рабочий поселок Смолино, рабочий поселок Фролищи, рабочий поселок Центральный, рабочий поселок Юганец, сельские поселения Золинский сельсовет, Ильинский сельсовет, сельсовет ФИО3, Мулинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области преобразованы в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Володарского муниципального района Нижегородской области. Вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование наделить статусом муниципального округа с наименованием - Володарский муниципальный округ Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 04 мая 2022 года №54-З «О преобразовании муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области» решением Совета депутатов Володарского муниципального округа Нижегородской области №24 от 29 сентября 2022 года администрация Володарского муниципального района Нижегородской области переименована в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области реорганизована в форме присоединения к ней администрации городского поселения город Володарск, администрации городского поселения рабочий поселок Ильиногорск, администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха, администрации городского поселения рабочий поселок Смолино, Фролищенской поселковой администрации, Центральной поселковой администрации, администрации городского поселения рабочий поселок Юганец, администрации Золинского сельсовета, администрации Ильинского сельсовета, администрации сельсовета ФИО3, Мулинской сельской администрации.

12 сентября 2023 года Администрацией Володарского муниципального округа вынесены постановления №2751 и 2752 «О переселении граждан, предоставлении жилых помещений и заключении договоров социального найма жилого помещения с гражданами, зарегистрированными в аварийных многоквартирный домах города Володарск», «О переселении граждан, предоставлении жилых помещений и заключении договоров мены жилого помещения с гражданами, зарегистрированными в аварийных многоквартирный домах города Володарск» В соответствии с которыми граждане, проживающие в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес> переселены в жилые помещения согласно приложению №1 к указанным постановлениям Администрации Володарского муниципального округа. А именно с гражданами, являющимися собственниками квартир № по адресу: <адрес> заключены договоры мены, с гражданами, состоящими на регистрационном учете по указанному адресу: квартиры – № заключены договоры социального найма по новым адресам.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Володарского муниципального округа и Министерством строительства Нижегородской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Володарского муниципального округа Нижегородской области, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджету Володарского муниципального округа Нижегородской области в 2024 году субсидии на софинансирование мероприятий по сносу расселенных многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях Нижегородской области, признанных аварийными. В соответствии с приложением № к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень адресов, по которым планируется предоставление субсидии для организации мероприятий по сносу.

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка исполнения администрацией Володарского муниципального округа законодательства при сносе расселенных аварийных домов, которой установлено, что на территории Володарского муниципального округа, по адресу: <адрес> расположен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и расселенный в рамках реализации Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 168.

Согласно акту проверки от 15.04.2024г. до настоящего времени расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не снесен. Многоквартирный дом находится в разрушенном состоянии, не огорожен, окна, двери отсутствуют, охрана не осуществляется, что не исключает возможность совершения правонарушений в помещениях дома, поджога, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Непригодные для проживания дома ухудшают облик Володарского муниципального округа, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенный аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес> не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и возложении на администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанности организовать снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, принимая во внимание, что по условиям соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Володарского муниципального округа и Министерством строительства Нижегородской области с учетом дополнительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджету Володарского муниципального округа Нижегородской области в 2024 году субсидии на софинансирование мероприятий по сносу расселенных многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях Нижегородской области, признанных аварийными, однако, в данном соглашении не указан срок предоставления субсидии из областного бюджета муниципальному бюджету на осуществление указанных мероприятий.

Сведений о поступлении указанной субсидии в доход местного бюджета до настоящего времени не имеется.

Учитывая, что после поступления денежных средств в бюджет муниципального образования в 2024 году, административному ответчику необходимо провести процедуры заключения муниципального контракта на указанные виды работ по сносу многоквартирного дома, а также учитывая, какие мероприятия необходимо выполнить, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Устанавливая конкретный срок на принятие мер для организации сноса расселенного аварийного дома, суд указывает, что бездействие административного ответчика признано незаконным и установление срока на его устранение является необходимым условием эффективного исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области организовать снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья А.С. Демакова

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2024 года