Решение № 3А-195/2018 3А-25/2019 3А-25/2019(3А-195/2018;)~М-247/2018 М-247/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 3А-195/2018

Дело № 3а-25/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 18 января 2019 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области о ликвидации Ленинградского регионального отделения Общественной организации – Политической партии «Партия Возрождения России»,

установил:

26.10.2012 г. на учредительном съезде Политической партии «Партия Возрождения России» принято решение о создании регионального отделения партии в Ленинградской области.

30.11.2012 г. состоялось общее собрание регионального отделения в Ленинградской области политической партии «Партия Возрождения России» и председателем регионального отделения избран ФИО5

15.07.2013 г. Управлением Минюста России по Ленинградской области принято решение о государственной регистрации Ленинградского регионального отделения Общественной организации – Политической партии «Партия Возрождения России».

Сведения о региональном отделении в Ленинградской области Политической партии «Партия Возрождения России» (далее - Региональное отделение) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17.12.2013 г. за основным государственным регистрационным номером №.

Управление Минюста России по Ленинградской области обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Ленинградское региональное отделение Общественной организации – Политической партии «Партия Возрождения России» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что при проведении проверки региональным отделением не были представлены документы, в связи с чем председатель Регионального отделения ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. В результате проверки выявлено, что несмотря на наличие размещенной на официальном сайте Минюста России информации об уставе Политической партии «Партия Возрождения России» в редакции от 24.12.2016, в нарушение требований п.5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не представило в Управление Минюста России по Ленинградской области документы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, подтверждающие внесение изменений в устав Политической партии «Партия Возрождения России»(то есть сведения о новой редакции устава) и не обратилось для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о наименовании.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес (местонахождение) Регионального отделения: <адрес>. При этом, из информационного письма от 30.08.2016, протокола от 12.02.2016 №4 место нахождение Регионального отделения иное: <адрес>. В нарушение п.5 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не обращалось в Управление Минюста России по Ленинградской области для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ об адресе (месте нахождения) юридического лица. В связи с выявленными нарушениями в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение от 21.05.2018 №, которое не исполнено.

Кроме этого, установлено, что Региональным отделением не представлены за 1 квартал 2018 года в Избирательную комиссию Ленинградской области сведения, предусмотренные п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

Решением Ленинградского областного суда от 12.09.2018 удовлетворен административный иск Управления Минюста России по Ленинградской области и деятельность Регионального отделения была приостановлена с 16.10.2018 г. сроком на один месяц на основании ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях». В установленный решением суда срок нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, не устранены. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению на основании п.3 ст.40, п/п «б» п.3 ст.42 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области – ФИО1 настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления, указав, что перечисленные в административном иске нарушения не устранены до настоящего времени (за исключением того, что Региональным отделением представлены сведения, предусмотренные п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» за IV квартал 2018 года).

В письменном пояснении заместитель председателя Избирательной комиссии Ленинградской области заявленные требования поддержал, указав, что Региональным отделением в нарушение п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» не представлены сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года. За нарушение срока предоставления информации, предусмотренной п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» за 1 и 2 кварталы 2018 года Региональное отделение было привлечено к административной ответственности. Сведения, которые были представлены ранее свидетельствуют об отсутствии средств и финансовой деятельности Регионального отделения. Несмотря на полномочия, предоставляемые п.4 ст.3 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», пунктом 2.1.5 Устава Политической партии «Партия Возрождения России», в избирательных кампаниях, проводимых на территории Ленинградской области, с момента государственной регистрации по настоящее время, в качестве избирательного объединения названная Политическая партия и ее Региональное отделение участия не принимали.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Ленинградской области – ФИО2 полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению, указав, что Региональным отделением представлены сведения, предусмотренные п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» только за IV квартал 2018 года.

Представитель административного ответчика – Ленинградского регионального отделения Общественной организации – Политической партии «Партия Возрождения России», а также представитель заинтересованного лица политической партии «Партия Возрождения России» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении административного дела судом размещена на сайте Управления Минюста России по Ленинградской области в порядке ч.3 ст.263 КАС РФ.

Председатель Ленинградского Регионального отделения Общественной организации-Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО3 сообщил, что просит рассмотреть административное дело в назначенную дату-18.01.2019 без участия представителей Регионального отделения в связи с прекращением деятельности регионального отделения в связи с потерей связей с членами отделения и по причине внесения изменений в Устав, не отвечающих их интересам.

Выслушав объяснения явившихся представителей, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно пункту 3 статьи 40 Закона о политических партиях в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

По делу установлено, что 30.10.2017 г. и.о. начальника Управления Минюста России по Ленинградской области подписан приказ № «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым предусмотрена документарная проверка Регионального отделения в мае 2018 года.

23.01.2018 г. издано распоряжение №-р о проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в период с 03.05.2018 г. по 31.05.2018 г.

26.01.2018 г. в адрес Регионального отделения направлено уведомление о проведении проверки, которое получено адресатом 06.02.2018 г.

Из акта проверки от 21.05.2018 г. следует, что Региональным отделением документы для проверки представлены не были. По результатам анализа учетных документов выявлены следующие нарушения:

-в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Минюста России, а также согласно п.1.10 главы 1 Устава Политической партии «Партия Возрождения России» в редакции, утвержденной решением Учредительного съезда с изменениями от 24.12.2006, полное наименование политической партии : Политическая партия «Партия Возрождения России». В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не представило в Управление Минюста России по Ленинградской области документы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, подтверждающие внесение изменений в Устав Политической партии «Партия Возрождения России»(то есть сведения о новой редакции устава), а также Региональное отделение до настоящего времени не обращалось в Управление Минюста России по Ленинградской области для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о наименовании;

-согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес местонахождения Регионального отделения: <адрес>. В соответствии с информационным письмом адрес местонахождения Регионального отделения иной: <адрес>.Однако, в нарушение п.5 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не обращалось в Управление Минюста России по Ленинградской области для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ об адресе (месте нахождения) юридического лица.

По результатам проверки в акте от 21.05.2018 сделан вывод о том, что в ходе проверки выявлены нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ (в части изменений Устава Политической партии «Партия Возрождения России»; в части сведений о наименовании; в части сведений об адресе места нахождения).

В связи с выявленными нарушениями в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение от 21.05.2018 №, со сроком исполнения до 02.07.2018.

Предупреждение Региональным отделением не обжаловалось, нарушения, перечисленные в предупреждении от 21.05.2018, не устранены.

В связи с чем, на основании п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» решением Ленинградского областного суда от 12 сентября 2018 г. по административному делу №3а-139/2018 удовлетворен административный иск Управления Минюста России по Ленинградской области и деятельность Регионального отделения была приостановлена на срок один месяц, в течение которого Региональному отделению надлежало устранить выявленные управлением Министерства юстиции России по Ленинградской области нарушения.

Решение Ленинградского областного суда от 12 сентября 2018 г. о приостановлении деятельности Регионального отделения не обжаловано, вступило в законную силу 16 октября 2018 года.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 26 октября 2018 года №-р на основании ст.16 КАС РФ деятельность Регионального отделения приостановлена с 16 октября 2018 г. сроком на один месяц.

Региональным отделением выявленные в деятельности нарушения действующего законодательства в течение месяца с момента вступления названного решения суда в законную силу (равно, как и на момент рассмотрения настоящего административного дела) не устранены.

Таким образом, неустранение в установленный решением Ленинградского областного суда от 12 сентября 2018 г. срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, является безусловным правовым основанием для ликвидации поименованного Регионального отделения в силу положений п.3 ст.40, п.п. «б» п.3 ст.42 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

Кроме этого, как установлено судом, постановлениями мирового судьи судебного участка № Ленинградской области от 12.12.2018 по делам об административных правонарушениях № Ленинградское региональное отделение Общественной организации-Политической партии «Партия Возрождения России» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.64 КоАП РФ за нарушение срока предоставления сведений о поступлении и расходовании средств за 1 и 2 кварталы 2018 года. Названные постановления мирового судьи не обжалованы и вступили в законную силу.

Таким образом, административное исковое заявление Управление Минюста России по Ленинградской области надлежит удовлетворить, соответственно Ленинградское региональное отделение Общественной организации-Политической партии «Партия Возрождения России» подлежит ликвидации с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах, выполнение Региональным отделением требований п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 №95 «О политических партиях» за IV квартал 2018 года (представление соответствующих сведений за IV квартал 2018 года в Избирательную комиссию Ленинградской области) не свидетельствует об устранении нарушений, явившихся основанием для приостановления деятельности Регионального отделения в целом.

Кроме этого, непредоставление названных сведения за IV квартал 2018 года не являлось основанием для вынесения предупреждения и для приостановления деятельности Регионального отделения.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.

Ликвидировать Ленинградское региональное отделение Общественной организации-Политической партии «Партия Возрождения России» (регистрационный №) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Морозкова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.