Решение № 2А-849/2017 2А-849/2017~М-780/2017 М-780/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-849/2017

Дело № 2а - 849 (2017)

Судья Рахимов А.Х.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рахимова А.Х., с участием прокурора Мулюкова Л.Р., при секретаре Гинитяуллиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку мусора. В обоснование своего иска указал, что прокуратурой Арского района в связи с поступившей информацией Управления Россельхознадзора по РТ проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения в Арском муниципальном районе РТ, в ходе которой выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном в 0,5 км севернее от н.п. Шушмабаш, в 0,6 км восточнее от трассы Балтаси-Кинер обнаружена несанкционированная свалка площадью 20000 кв.м и объемом 2500 куб.м.Названный земельный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № и относится к землям государственной собственности. Кроме того, на земельном участке сельскохозяйственного назначения между землями с кадастровыми номерами № и №, находящимся в 1,1 км западнее от н.п. Новый Кишит Арского района, в 260 м от трассы Арск-Н.Кишит обнаружена несанкционированная свалка мусора. площадью 150 кв.м. и объемом 1500 куб.м. Названный земельный участок не разграничен и относится к землям государственной собственности. Сведений о разрешенном использовании вышеуказанного земельного участка для свалки не имеется. Указанная несанкционированная свалка подлежит устранению в силу норм закона, предписывающих запрет на размещение такой свалки. Несоблюдение вышеназванных требований нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, а не ликвидирование свалки мусора свидетельствует о бездействии исполнительного комитета Арского муниципального района РТ. Прокурор с учетом уточненных требований просит признать бездействие исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора. Обязать исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную между землями с кадастровыми номерами № и №, находящуюся в 1,1 км западнее от н.п. Новый Кишит Арского района Республики Татарстан, в 260 м от трассы Арск-Н.Кишит площадью 150 кв.м. и объемом 1500 куб.м..

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчиков исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района РТ, исполнительный комитет Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района РТ, в качестве заинтересованного лица – Управление Россельхознадзора по РТ.

Прокурор Мулюков Л.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель исполнительного комитета Арского муниципального района РТ, исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района РТ и исполнительного комитета Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1, считая иск необоснованным, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по РТ при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право защищать в судебном порядке интересы неопределенного круга лиц путем оспаривания бездействия органа местного самоуправления.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона отнесены, в том числе, земля, почвы, поверхностные и подземные воды.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву.

Установлено, что 06 октября 2017 года прокуратурой Арского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения в Арском муниципальном районе РТ, в ходе которой на земельном участке сельскохозяйственного назначения между землями с кадастровыми номерами № и №, находящимся в 1,1 км западнее от н.п. Новый Кишит Арского района, в 260 м от трассы Арск-Н.Кишит обнаружена несанкционированная свалка мусора площадью 150 кв.м. и объемом 1500 куб.м..

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Обязанность по надлежащей охране земель должна быть возложена на надлежащий орган, выступающий от имени собственника земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согасно пункту 3 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых они расположены, в силу прямого указания закона.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 4.2. Постановления от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ») в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Согласно справке Палаты имущественных и земельных отношений Арского муниципального района РТ от 13 ноября 2017 года № 452 земельный участок между кадастровыми номерами №, № на кадастровый учет не поставлен и относится к землям государственной неразграниченной собственности, находится на территории муниципального образования «Новокишитское сельское поселение», землями населенных пунктов, в том числе населенного пункта Новый Кишит, не является.

Поскольку установлено, что государственная собственность на земельный участок, занятый свалкой мусора, не разграничена, в соответствие с п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правом распоряжения указанным земельным участком обладает орган местного самоуправления муниципального района, суд приходит к выводу, что обязанность ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на исполнительный комитет Арского муниципального района РТ.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчиков о необоснованности иска являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора.

Обязать исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную между землями с кадастровыми номерами № и №, находящуюся в 1,1 км западнее от н.п. Новый Кишит Арского района Республики Татарстан, в 260 м. от трассы Арск-Н.Кишит площадью 150 кв.м. и объемом 1500 куб.м..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья Рахимов А.Х.