Решение № 2А-441/2024 2А-441/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-441/2024

***

Дело № 2а-441/2024

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2024 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Роговской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314, административным ответчиком на указанной территории не создавались места накопления ртутьсодержащих ламп, информирование потребителей о расположении таких мест не производилось.

Полагает, что отсутствие определенных уполномоченным органом муниципальной власти на территории муниципального образования г.п. Туманный Кольского района Мурманской области мест накопления ртутьсодержащих ламп, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части не принятия мер по определению места накопления ртутьсодержащих ламп на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области; обязать администрацию городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; обязать администрацию городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области в течение одного дня после исполнения обязанности по созданию на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, проинформировать потребителей о расположении такого места.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Кольского района Мурманской области Роговская Л.Ю. поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что администрацией городского поселения Туманный Кольского района *** заключен договор с управляющей компанией ООО «Эко-Дом», на основании которого организована работа по сбору отходов I-V классов опасности и их передача в специализированные организации. Кроме того, *** распоряжением администрации городского поселения Туманный Кольского района № управляющей компании ООО «Эко-Дом» поручено разместить для жильцов МКД на территории муниципального образования Туманный о приеме для утилизации от населения отработанных ртутьсодержащих ламп ежемесячно на квитанциях по коммунальным платежам с указанием адреса пункта приема и контактов для связи. *** на сайте администрации размещен флаер «Мы сдаемся» о месте накопления ртутьсодержащих ламп с указанием графика работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп и его адрес. С *** на сайте администрации размещается информация об изменениях в нормативных правовых актах в указанной сфере. Полагает, что администрацией городского поселения Туманный Кольского района определены места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и организовано информирование населения о месте их расположения. Просит в удовлетворении административного иска прокурора Кольского района отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод лиц, в защиту интересов которых обращается прокурор.

Согласно статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами городских поселений за городскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в законную силу с 1 января 2021 г. и действуют до 1 января 2027 г. (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные)

Пунктом 5 Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Кольского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области.

Представленное административным ответчиком в качестве доказательства принятия мер по реализации Правил постановление администрации городского поселения Туманный от 7 февраля 2022 г. № 16 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», пунктом 1 предусматривает, что организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, осуществляется путем их определения по соглашениям о взаимодействии, заключаемых на безвозмездной основе администрацией г.п. Туманный Кольского района с операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Административным ответчиком суду соглашений о взаимодействии, заключенных администрацией городского поселения Туманный заключенных с операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, не представлено. При этом сведений об определении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп данный правовой акт не содержит.

Оценив распоряжение администрации городского поселения Туманный от 22 августа 2022 г. № 28 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь привлечение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», суд приходит к выводу, что указанное распоряжение предлагает ООО «Эко-Дом» осуществлять свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь привлечение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», а также размещать информацию для жильцов многоквартирных домов в пгт. Туманный Кольского района по приему для утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп ежемесячно на квитанциях по коммунальным платежам с указанием адреса пункта приема и контактов для связи.

Порядок обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами на территории муниципального образования городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области, утвержденный постановлением администрации г.п. Туманный Кольского района от *** г. №, пунктом 11 предусматривает, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Представленный административным ответчиком договор управления многоквартирным домом от *** №, в пункте 17 Перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, имеющим все виды благоустройства без лифта и без мусоропровода с электроплитами адрес*** предусматривает только сбор отходов I-IV классов опасности и их передачу в специализированные организации. Сведений об определении собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах или поручения ими управляющей организации полномочий по определению мест хранения таких отходов, представленный договор не содержит.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», на территории городского поселения Туманный в установленном порядке места накопления ртутьсодержащих ламп не созданы, административным ответчиком длительное время (с *** по настоящее время) места накопления ртутьсодержащих ламп не созданы.

Таким образом, доводы административного ответчика о принятии мер по определению на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области мест накопления ртутьсодержащих ламп не нашли своего подтверждения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия администрации г.п. Туманный Кольского района Мурманской области в части неисполнения полномочий в области обращения с ртутьсодержащими лампами, по созданию на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области, о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области по определению на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Возложить на администрацию городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Возложить на Администрацию городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области в течение одного дня после исполнения обязанности по созданию на территории городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, проинформировать потребителей о расположении такого места.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.О. Романюк