Решение № 2А-1665/2024 2А-1665/2024~М-633/2024 М-633/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 2А-1665/2024

Дело № 2а-1665/2024

УИД: 50RS0039-01-2024-000997-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2024 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Климовой Т.С.,

При секретаре Махмудовой Д.К.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия администрации Раменского городского округа Московской области по рассмотрению заявления об отказе от права собственности на газопровод, не принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшему принятию в муниципальную собственность газопровода низкого давления с кадастровым номером <...>, протяженностью 79 м., инвентарный <номер>, лит. 1П, по адресу: <адрес>

Требования ФИО1 мотивированы тем, что она является собственником газопровода низкого давления с кадастровым номером <...>, протяженностью 79 м., инвентарный <номер>, лит. 1П, по адресу: <адрес>. Данным подземным распределительным газопроводом низкого давления также пользуются иные граждане Раменского городского округа Московской области. ФИО1 решила отказаться от права собственности на данный объект, в связи с чем, неоднократно обращалась в администрацию Раменского городского округа М. <адрес> с заявлением о передаче в муниципальную собственность указанного выше газопровода низкого давления. Письменными ответами от <дата><номер>ТГ-12923, от <дата><номер>ТГ-15033, от <дата><номер>ТГ-4564, от <дата><номер>ТГ-5940, от <дата><номер>ТГ-8170 в удовлетворении ее заявлений было отказано. <дата> административный истец вновь направил в администрацию Раменского городского округа Московской области обращение, с просьбой рассмотреть вопрос об отказе административного истца от права собственности на газопровод, однако ответом от <дата><номер>ТГ-15439 ей было отказано, в связи нецелесообразностью принятия объекта в муниципальную собственность. В ответе также указано, что АО «Мособлгаз» отказывается оформлять бесхозяйный объект. Посчитав отказ администрации неправомерным, административный истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Ее представитель по доверенности адвокат Осокин И.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме и полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, письменных пояснений не представил.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, в целях газификации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1 на праве собственности, за счет личных средств по землям общего пользования по <адрес> проложен газопровод протяженность 79 м.

Решением Раменского городского суда от <дата> за ФИО1 признано право собственности на газопровод низкого давления лит. 1П, протяженностью 79,0 м от точки 1 до точки 2, диаметром 90, 80 мм, материал трубопроводов полиэтилен, сталь расположенный по адресу: <адрес>

Данный газопровод в установленный законом порядке поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <номер>.

Как было установлено в ходе разбирательства по делу, данным газопроводом низкого давления также пользуются иные граждане д. <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась в АО "Мособлгаз" с целью передачи газопровода в собственность Московской области.

АО "Мособлгаз" ответом от <дата><номер> отказал административному истцу и указал, что газопровод не предполагает возможности дальнейшего развития сети газораспределения Московской области и не имеет перспектив подключения потребителей в рамках Программы социальной газификации.

Письменными ответами от <дата><номер>ТГ-12923, от <дата><номер>ТГ-15033, от <дата><номер>ТГ-4564, от <дата><номер>ТГ-5940, от <дата><номер>ТГ-8170 администрацией Раменского городского округа в удовлетворении заявлений ФИО1 об отказе от права собственности на газопровод, оформлении его как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в муниципальную собственность.

<дата> административный истец вновь направил в администрацию Раменского городского округа Московской области обращение, с просьбой рассмотреть вопрос об отказе административного истца от права собственности на газопровод, оформлении его как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в муниципальную собственность, однако ответом от <дата><номер>ТГ-15439 ей было отказано, в связи нецелесообразностью принятия объекта в муниципальную собственность. В ответе также указано, что АО «Мособлгаз» отказывается оформлять бесхозяйный объект.<дата> Ш. обратился в Администрацию г.о. Серебряные П. М. <адрес> с заявлением об отказе об газопровода, оформлении его как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в муниципальную собственность.

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. ФИО1, построившая газопровод за собственный счет, фактически добровольно приняла на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя и местных жителей, проживающих по адресу: <адрес> газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок N 931).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 2 Порядка N 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка N 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка N 931).

При этом согласно пункту 9 вышеуказанного Порядка принятие на учет такого объекта осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 г N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления с кадастровым номером <номер> протяженностью 79 м., инвентарный <номер>, лит. 1П, по адресу: <адрес>

ФИО1, на основании положений статьи 236 ГК РФ, обратилась в администрацию с заявлением об отказе от права собственности на спорный объект. Указанное заявление надлежащим образом не рассмотрено, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявлений ФИО1 об отказе от права собственности на спорный газопровод низкого давления и не принятию мер для постановки его на учет как бесхозяйного, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Оценив материалы дела, суд установил, что ФИО1 надлежащим образом реализовала свое право на отказ от права собственности на спорное имущество.

Доводы представителя административного ответчика о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данной категории исков, отклоняются судом, поскольку вопросы организации снабжения газом населения относятся к компетенции органов местного самоуправления, и именно административный ответчик администрация Раменского городского округа Московской области должна предпринять меры по постановке бесхозяйного газопроводов на учет.

Муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что администрация городского округа Серебряные Пруды Московской области в силу положений ГК РФ и Закона N 131-ФЗ, Порядка N 931 должна была принять меры по принятию спорного имущества на учет как бесхозяйного.

Бездействие администрации не соответствует законодательству и нарушает права и интересы административного истца.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Раменского городского округа Московской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, газопровода низкого давления с кадастровым номером <...>, протяженностью 79 м., инвентарный <номер>, лит. 1П, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Раменского городского округа Московской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшему принятию в муниципальную собственность газопровода низкого давления с кадастровым номером <...> протяженностью 79 м., инвентарный <номер>, лит. 1П, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья Т.С. Климова

Мотивированное решение изготовлено судом <дата>