Решение № 2А-5429/2025 2А-640/2026 2А-640/2026(2А-5429/2025;)~М-5211/2025 М-5211/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-5429/2025

Дело № 2а-640/2026 (2а-5429/2025)

УИД 34RS0008-01-2025-014425-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе судьи Шумен И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потехиной З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 19 января 2026 года административное исковое заявление ФИО1 вны к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Волгограда с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ администрации Волгограда), в котором просит признать незаконным и отменить решение ДМИ администрации Волгограда, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗЛГ о невозможности предоставления земельного участка и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно ориентировочной площадью 961 кв. метров, местоположение: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, .... В обоснование иска административный истец указывает, что на основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. Административный истец через представителя по доверенности обратилась в ДМИ администрации Волгограда с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно ориентировочной площадью 961 кв. метров, местоположение: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ..., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административным ответчиком принято оспариваемое решение. Фактическими причинами отказа является расположение испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами и в таком случае формирование участка путем утверждения схемы земельного участка не допускается, формирование участка возможно только путем разработки проекта межевания территории. Полагает указанный отказ незаконным. Указывает, что заявители не должны прикладывать к заявлению о согласовании предоставления именно схему расположения земельного участка или проект межевания территории. Процедура, установленная законом 123-ОД предполагает обязанность заявителя графически описать местоположения участка, а уполномоченный орган должен самостоятельно обеспечить разработку и утверждение схемы земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не входит в элемент планировочной структуры, застроенный многоквартирными домами. Согласно п.35 ст.1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Часть 1 ст.41, ст.42 ГрК РФ устанавливают, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры. В частности согласно пп.б ч.З ст.42 ГрК РФ устанавливает, что основная часть проекта планировки территории включает в себя границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры). Как указано в оспариваемом отказе, документация по планировке и межеванию территории отсутствует. В соответствии с п. 35 ст. 1 ГрК РФ кадастровый и градостроительные кварталы не являются элементами планировочной структуры. При этом границы кадастровых и градостроительных кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждённым решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 5/115, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной Ж4 - жилая зона смешанной застройки. Градостроительным регламентом указанной зоны в качестве одного из основных видов разрешенного использования установлен - для индивидуального жилищного строительства.

В возражениях на административное исковое заявление ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседания не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец, обладая правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, через представителя по доверенности, обратилась в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно ориентировочной площадью 961 кв.м, местоположением: Волгоградская область, г. Волгоград, ....

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОПЗЛГ административный ответчик отказал истцу в согласовании на основании п.п. 10, 12 ч. 4 ст. 9 Закона Волгоградской области №...-ОД, п.п. 4 п.3 ст. 11.3, п. 6 ст. 11.9, п.п. 1,3,6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Невозможность предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно, административный ответчик мотивировал тем, что по сведениям федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая система «Национальная система пространственных данных», муниципального банка пространственных данных Волгограда, информации, полученной из филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, в границах градостроительного квартала 02_09_135 расположены земельные участки фактически застроенные многоквартирными жилыми домами, в том числе: с кадастровыми номерами №... учтенные в Едином государственном реестре недвижимости с видами разрешенного использования: «для размещения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов)», «занимаемого многоквартирным жилым домом», «занимаемый многоквартирным жилым домом»: с кадастровым номером 34:34:020096:3175, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка». Соответственно образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административными истцами срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения части 1 статьи 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом срок административным истцом не пропущен.

Полномочия ДМИ администрации Волгограда на издание оспариваемого распоряжения, установлены пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... и сторонами не оспаривались.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы (п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Согласно пункту 10 части 4 статьи 9 Закона №...-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, если образование испрашиваемого земельного участка согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 9 Закона №...-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, за исключением случаев подачи заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ наряду с иными определено основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По мнению суда, у административного ответчика отсутствовали основания ставить под сомнение сведения, имеющиеся в едином государственном реестре недвижимости и государственных градостроительных банках данных, о нахождении на территории градостроительного квартала многоквартирных жилых домов.

Кроме того, из приложенной к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицы, усматривается наличие многоквартирных жилых домов.

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости) является достоверность сведений.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (часть 1).4

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3).

Органы местного самоуправления муниципальных округов, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (часть 6 ст. 57 ГРк РФ).

Согласно градостроительному заключению департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, имеются сведения о расположении испрашиваемого административным истцом земельного участка в квартале 02_09_135, в границах которого расположены многоквартирные жилые дома; образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положениями части 1 статьи 41, части 1 статьи 46.1 ГрК РФ предусмотрено, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 абзаца седьмого части 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, если образование испрашиваемого земельного участка согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При таких обстоятельствах, полученные ДМИ администрации Волгограда в ходе рассмотрения заявления ФИО1 сведения об отсутствии утвержденной документации по межеванию территории квартала 02_09_135 и о наличии на данной территории многоквартирных домов препятствовали принятию решений о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционных определениях Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-11197/2024, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-10879/2025.

Таким образом, решение административного ответчика вынесено при наличии фактических и правовых оснований, является законным, принятым уполномоченным органом в пределах компетенции и с соблюдением установленной процедуры его принятия, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 вны к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 февраля 2026 года.

Судья И.К. Шумен