Решение № 2-718/2024 2-718/2024~М-550/2024 М-550/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-718/2024

Копия

Дело № 2-718/2024

УИД 52RS0028-01-2024-000894-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 17 сентября 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой М.В.,

с участием помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Б.Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кресновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к МАДОУ «Детский сад №», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания, мотивировав требования следующим.

Прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения МАДОУ «Детский сад №» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание МАДОУ «Детский сад №», по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ «Детский сад №» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено.

Истец полагает, что указанные нарушения приводят к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

По указанным основаниям исполняющий обязанности прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, просит суд: возложить на Администрацию Володарского <адрес>, МАДОУ «Детский сад №», обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, Володарский муниципальный округ, <адрес>, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда.

Помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Б.Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №», с исковыми требованиями МАДОУ «Детский сад №» согласно.

Представитель ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Администрации Володарского муниципального округа <адрес>, в отзыве на исковое заявления указывает, что Администрация Володарского муниципального округа <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку МАДОУ «Детский сад №» является автономным учреждением, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, для которых оно создано.

Выслушав объяснения истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статей 55, 59, 60 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательного учреждения относятся материально – техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с градостроительными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с применением насилия и (или) иными формами противоправных действий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)).

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 31 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения МАДОУ «Детский сад №» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность. При этом, здание МАДОУ «Детский сад №», по адресу: <адрес>, <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района заведующей МАДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательство (<данные изъяты>

В ответе МАДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательство, МАДОУ «Детский сад №» сообщает о принятых мерах по устранению нарушений, а именно: составлено письмо учредителю о выделении денежных средств на установку системы независимого оповещения и управления эвакуацией в здании МАДОУ «Детский сад №» в сумме 99 600 рублей, при выделении денежных средств система будет установлена (л.д. 16).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно положениям устава МАДОУ «Детский сад №» по своей организационно-правовой форме МАДОУ «Детский сад №» - автономное учреждение (пункт 1.4); учредителем и собственником имущества Учреждения является Володарский муниципальный округ <адрес> (пункт 1.6); функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени Володарского муниципального округа осуществляет Управление образования администрации Володарский муниципальный округ <адрес>, осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.7); Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество (пункт 1.9); Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском суде, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.11) (л.д. 17-19).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что в ходе судебного разбирательства судом установлен факт не оборудования здания МАДОУ «Детский сад №» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также учитывая, что МАДОУ «Детский сад №» является автономным учреждением, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, для которых оно создано, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения требований исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в части возложения на МАДОУ «Детский сад №» обязанности оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на Администрацию Володарского муниципального округа <адрес> обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад №» не имеется.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из того, что установление срока является необходимым условием эффективного исполнения решения суда, принимая во внимание, что требование о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и такие действия могут быть совершены только ответчиком суд полагает необходимым установить ответчику МАДОУ «Детский сад №» срок для исполнения решения суда – три месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения – три месяца с даты вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания удовлетворить частично.

Возложить на МАДОУ «Детский сад №» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> округ, <адрес>, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

Установить срок для исполнения решения суда – три месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> М.В. Белоусова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>