Апелляционное определение № 33А-10750/2025 33А-421/2026 от 12 января 2026 г.

Дело № 33а-421/2026

59RS0008-01-2025-002450-15

Судья Макарова Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13.01.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Никитиной Т.Н.,

судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ожеговым Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2171/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального округа Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 24.09.2025,

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., возражение представителя административного истца прокурора прокуратуры Пермского края Цилинской Ю.А., пояснения представителя административного ответчика ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор Пермского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Пермского муниципального округа (далее также Администрация) о возложении обязанности в срок до 31.12.2026 организовать уличное освещение на ул. Ягодная в д. Большакино Пермского района.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что обустройство уличного освещения на территории населённых пунктов, расположенных в границах Пермского муниципального округа, относится к полномочиям Администрации. В ходе проверки установлено, что Администрация длительное время не принимает мер к обустройству уличного освещения на ул. Ягодная в д. Большакино, объясняя это тем, что в бюджете не имеется денежных средств на обустройство уличного освещения, социально-значимые объекты на данной улице не расположены.

Неисполнение административным ответчиком требований закона нарушает права неопределённого круга лиц.

Решением суда иск удовлетворен.

Административный ответчик считает данное решение подлежащим отмене, ссылаясь, что орган самоуправления самостоятельно определяет способ, формы и методы выполнения принятых на себя обязательств в пределах имеющихся у него на это полномочий.

Для решения вопроса устройства уличного освещения на ул. Ягодная в д. Большакино необходимо проведение комплекса работ, включающих в себя получение технических условий, прокладку сетей, монтаж светильников уличного освежения. Выход в суд с данным иском является преждевременным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, причины их неявки неизвестны, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктами 4 и 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесено: организация в границах муниципального округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Устава Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 27.10.2022 № 31 (далее – Устав) определено, что к вопросам местного значения Пермского муниципального округа относятся: организация в границах Пермского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В состав Пермского муниципального округа входит сельский населенный пункт деревня Большакино (подпункт 3.3 части 3 статьи 4 Устава).

Согласно статье 32 Устава администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1).

Согласно пунктов 8, 26 части 1 статьи 33 Устава, администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями: заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение; реализацию иных исполнительно-распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения.

Согласно пункту 3.7 решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29.112022 № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Усть-Качкинское территориальное управление.

Согласно пункта 1.2 Типового положения о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края, утв. решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15.12.2022 № 66, учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края.

Как следует из подпунктов 3.1.7.3, 3.1.7.10 пункта 3.1 указанного Положения территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия) в сфере благоустройства:

- организует работу по благоустройству территории общего пользования в соответствии с правилами благоустройства территории Пермского муниципального округа, за исключением отдельных функций в области организации работ по благоустройству территории общего пользования, исполнение которых отнесено к функциям иных функциональных органов Администрации;

- осуществляет содержание и ремонт муниципальных сетей наружного освещения.

Согласно пункту 7 приложения 2 к вышеназванному решению Думы от 15.12.2022 за Усть-Качкинским территориальным управлением закреплена деревня Большакино.

Согласно приказа Администрации от 15.01.2025 № 14 на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление инфраструктурой и благоустройством Усть-Качкинского территориального органа» закреплена автомобильная дорога в <...> (л.д.97).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

Из Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утв. решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23.03.2023 № 134 (далее - Правила благоустройства), следует:

организация освещения территории Пермского муниципального округа Пермского края включает комплекс систематических мероприятий по устройству установок освещения, их эксплуатации, надлежащего содержания, в том числе путем своевременного выявления и устранения возникающих неисправностей, восстановления внешнего вида и электробезопасности оборудования, а также повышения светотехнических параметров (подпункт 17.1.1 пункта 17.1);

организация освещения территории общего пользования обеспечивается администрацией Пермского муниципального округа Пермского края (подпункт 17.1.2 пункта 17.1);

освещение территории Пермского муниципального округа Пермского края осуществляется с помощью стационарных установок освещения, расположенных на опорах или фасадах капитальных объектов (пункт 17.2).

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; (пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (статья 15 Бюджетного кодекса РФ).

Как следует из материалов административного дела, в связи с поступлением коллективного обращения от собственников жилых домов, расположенных на ул. Ягодная в д. Большакино Пермского района с просьбой, в том числе установить уличное освещение на указанной улице, депутат Законодательного собрания Пермского края Т. 17.10.2024 обратился к прокурору Пермского района с заявлением о проведении прокурорской проверки, в том числе в части отсутствия уличного освещения на ул. Ягодная в д. Большакино, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания (л.д. 5).

Прокуратурой Пермского края по результатам проверки установлено, что стационарное освещение на автомобильной дороге по ул. Ягодная в д. Большакино отсутствует, дорога обустроена линией электропередачи, фонари уличного освещения на указанной линии отсутствуют, освещения нет (л.д.23). Указанные обстоятельства не оспариваются и подтверждаются иными доказательствами (л.д. 6-11, 36-40).

15.11.2024 прокуратурой Пермского района в целях устранения выявленных нарушений законодательства, в части касающейся отсутствия стационарного (уличного) освещения на автомобильной дороге по ул. Ягодная в д. Большакино, в адрес главы администрации Пермского муниципального округа Ц. внесено представление (л.д. 12-26).

20.12.2024 Администрация, рассмотрев представление прокуратуры, сообщила, что жилищная застройка по ул. Ягодная в д. Большакино является новой, социально-значимые объекты на территории отсутствуют, мероприятия по организации освещения по ул. Ягодная д. Большакино в период с 2024 по 2027 гг. не запланированы (л.д.34).

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в силу закона обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, организации благоустройства территории и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «Пермский муниципальный округ» возложена на орган местного самоуправления - администрацию Пермского муниципального округа.

Отсутствие уличного освещения создает повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, порождает криминогенный фон, способствует совершению противоправных деяний, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания.

Учитывая объем предстоящих работ, сроки, необходимые для подготовки проектно-сметной документации, получения финансирования и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд счел разумным и достаточным установить срок исполнения обязанности не позднее 31.12.2026.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права, так как согласно приведенного выше законодательства организация уличного освещения в границах Пермского муниципального округа находится в ведении администрации Пермского муниципального округа, факт отсутствия уличного освещения по указанному адресу установлен.

Установленный судом первой инстанции срок до 31.12.2026 для исполнения возложенной обязанности, судебная коллегия признает разумным с учетом приведенных в решении мотивов. Установление срока исполнения обязанности соответствует положению пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поэтому не является вмешательством прокуратуры или суда в деятельность органа муниципальной власти.

Доводы апелляционной жалобы о самостоятельности определения органом самоуправления способа выполнения обязательств, а также о преждевременности выхода в суд с данным иском подлежат отклонению с учетом того, что неисполнение административным ответчиком обязанности по оснащению уличного освещения, установленной законом, увеличивает угрозу безопасности жизни или здоровья граждан.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии апелляционного рассмотрения поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебного постановления и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанций.

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам нет.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от 24.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.