Решение № 2-163/2019 2-163/2019(2-1740/2018;)~М-1490/2018 2-1740/2018 М-1490/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-163/2019

Дело № 2-163/2019

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи - Фоменко Н.Н.,

при секретарях – Кузьминой Т.И., Парфеновой Ю.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Правительства Брянской области ФИО2, представителя ответчика Департамента природных ресурсов и экологии по Брянской области ФИО3, представителя ответчиков Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации гор. Брянска ФИО4, представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Московско-Окского бассейнового водного управления - начальника отдела водных ресурсов по Брянской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска, Правительству Брянской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Брянская природоохранная прокуратура Брянской области обратилась в Фокинский районный суд гор. Брянска с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации гор. Брянска, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с Отделом водных ресурсов по Брянской области, установлено, что в районе дачных участков СНТ «Рассвет-2» (<адрес>) имеет место факт естественного размыва левого берега реки Снежеть, которая в силу закона является Федеральной собственностью.

Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области 29 марта 2013 года № 283, на территории Брянской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Брянской области, является Департамент.

Проверкой, проведенной природоохранной прокуратурой, установлено, что Департаментом не в полной мере реализуются полномочия в сфере охраны водных объектов. Не прияты конкретные меры (включение в Перечень мероприятий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий в сфере водных отношений) в сфере реализации мероприятий по укреплению берега реки Снежеть (на территории <адрес>).

Согласно информации Отдела водных ресурсов по Брянской области от <дата> в ходе осмотра установлено, что урез воды реки Снежеть расположен в 8-10 метрах от ближайшего забора садовых участков и в 12-15 метрах от надворных построек, тем самым возможна угроза обрушения берега, которая может повлечь за собой материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из информации Отдела водных ресурсов по Брянской области от <дата> следует, что для предотвращения возможного оползания, обрушения левого берега реки Снежеть необходимо: ограничить проезд автотранспорта по грунтовой дороге, расположенной в 2-3 метрах от края берега реки Снежеть, находящейся в водоохраной зоне реки Снежеть, администрации Фокинского района города Брянска взять на контроль данную ситуацию и два раза в год (после прохождения весеннего половодья и в осенний период) проводить мониторинг состояния берегов реки Снежеть.

Ссылаясь на положения Водного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МПР России от 18 марта 2008 года № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации», Указа Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 года № 283 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 05 февраля 2016 года № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец полагает, что полномочия в сфере охраны водных объектов, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Невыполнение Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрацией, Фокинской районной администрацией города Брянска мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (укреплению левого берега реки Снежеть) создает постоянную угрозу для жизни жителей Фокинского района города Брянска и других граждан (обрушение берега реки Снежеть и, как следствие, - нарушение целостности соответствующих земельных участков и построек), тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции РФ.

С учетом требований, уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, Брянский природоохранный прокурор Брянской области просит суд:

- обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта - реки Снежеть (территория вблизи СНТ «Рассвет-2», <адрес> в кадастровых кварталах № и №, расположенного вдоль земельных участков (согласно публичной карте Росреестра): с восточной стороны с кадастровыми номерами № (координаты т. <...> с южной стороны с кадастровыми номерами № (координаты т.1 <...>, протяженностью 500 метров путем проведения мероприятий по противопаводковой защите, включающих уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской, включая проектные работы в срок до 2022 года;

- обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянскую городскую администрацию, Фокинскую районную администрацию города Брянска два раза в год (после прохождения весеннего половодья и в осенний период) проводить обследование (наблюдение) состояния берегов реки Снежеть (территория вблизи СНТ «Рассвет-2», <адрес> в кадастровых кварталах №, №, расположенной вдоль земельных участков (согласно публичной карте Росреестра): с восточной стороны с кадастровыми номерами № (координаты т. <...>; с южной стороны с кадастровыми номерами № (координаты т.1 <...> протяженностью 500 метров, в срок до 2023 года с предоставлением копий подтверждающих документов (акты обследования) в Брянскую природоохранную прокуратуру (по истечение 5 дней с момента каждого обследования).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 полагала, что Правительство Брянской области не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, поскольку полномочиями по охране водных объектов, по осуществлению мер по предупреждению негативного воздействия вод и ликвидации их последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в соответствии с Положением, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 года № 283, наделен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и экологии по Брянской области ФИО3 полагала, что требования истца удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Суду пояснила, что осуществление переданных Департаменту полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации финансируется за счет средств Федеральных субвенций. Анализ состояния мониторинга левого берега реки Снежеть в районе СНТ «Рассвет-2» свидетельствует о незначительной естественной сработке, видимых изменений линии берега не отмечено. Требуемые истцом работы линии берега будут выполнены, но в настоящее время не являются первоочередными.

Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации гор. Брянска ФИО4 (до перерыва в судебном заседании), полагала, что с учетом предмета и оснований иска, Брянская городская администрация и Фокинская районная администрация гор. Брянска не являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям прокурора.

Представитель третьего лица Московско-Окского бассейнового водного управления – начальник отдела водных ресурсов по Брянской области ФИО5, не оспаривая необходимость проведения мероприятий по берегоукреплению реки Снежеть, полагал, что требования удовлетворению не подлежат.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Рассвет-2», Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с положениями ст. 113, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07 мая 2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» природоохранные прокуроры в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации уполномочены осуществлять надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, привлекать в качестве специалистов должностных лиц органов и совместно с ними проводить проверки.

В соответствии с п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 26 Водного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также полномочия по осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2016 года № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 года № 283, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 11.4 Положения Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, в пределах своей компетенции осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Брянской области, а также меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Брянской области.

С учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям Брянского природоохранного прокурора Брянской области является Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

В силу положений бюджетного законодательства Российской Федерации и п. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных переданных полномочий бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется субвенция из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 года № 629 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в том числе на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (пп. «в» п. 2 указанных Правил).

Согласно п. 3 приведенных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 марта 2008 года № 61 утвержден Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в Методических указаниях по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданного полномочия Российской Федерации мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды РФ от 31 августа 2010 года № 337.

Таким образом, предусмотрен специальный порядок финансирования мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета.

Отсутствие бюджетного финансирования не освобождает органы исполнительной власти от исполнения возложенных на них действующим законодательством полномочий.

В соответствии с приведенными положениями закона к мерам по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации относятся мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, природопользование, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, на территории муниципального района.

В соответствии с п. 8 ст. 9 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года, к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Брянска.

В соответствии с Положением о районных администрациях города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31 октября 2007 года № 816, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 февраля 2015 года № 117 «Об утверждении структуры Брянской городской администрации», Фокинская районная администрация гор. Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Фокинского внутригородского административного района города Брянска.

В соответствии с п. 2.2.43 Положения о районных администрациях города Брянска, Фокинская районная администрация участвует в организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п 2.2.51 Приведенного положения, Фокинская районная администрация участвует в проведении совместных проверок с территориальными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль и надзор в сфере природопользования.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из системного толкования законодательства Российской Федерации, регулирующего данный вид правоотношений, следует, что предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Поскольку обследование берегов реки Снежеть необходимо для предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с обрушением берега реки, в указанной части требования прокурора обосновано предъявлены к Брянской городской администрации и Фокинской районной администрации гор. Брянска.

Из материалов гражданского дела следует, что Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области совместно с отделом водных ресурсов по Брянской области проведена проверка по обращениям граждан, в ходе которой обследован участок левого берега реки Снежеть в районе СНТ «Рассвет-2».

В результате проведенных проверок установлено, что в непосредственной близости левобережной поймы реки Снежеть расположены дачные участки СНТ «Рассвет-2». Расстояние от ближайшей дачного участка (забора) до уреза воды в реке Снежеть составляет 8-12 м., до дворовых построек - 12-15 м.

На момент осмотра установлено, что за последние четыре года левый берег реки Снежеть со стороны СНТ «Рассвет-2» подвергался незначительной естественной сработке. Видимых изменений линии берега не отмечено, он порос древесно-кустарниковой растительностью, задерновался и покрылся травяной растительностью, что способствует дальнейшему естественному (природному) укреплению берега реки и увеличению его устойчивости. Обнаружены места несанкционированного изъятия песка непосредственно из откоса берега реки Снежеть ручными лопатами.

По результатам проведенного обследования рекомендовано два раза в год (после прохождения весеннего половодья и в осенний период) проводить мониторинг состояния берегов реки Снежеть, с целью своевременного принятия мер.

Из информационного письма ООО «Брянскцентрвод» следует, что река Снежеть на обследуемой территории образует излучину. Причиной образования излучины и подмыва левого берега реки Снежеть является закономерное плановое развитие русла. Определить интенсивность размыва берега и степень угрозы его обрушения при единичном визуальном осмотре не представляется возможным. Для предотвращения негативных явлений, связанных с подмывом берега реки в районе <адрес> СНТ «Рассвет-2» и угрозы его обрушения рекомендуется произвести крепление левого берега реки Снежеть на участке 200 м.

Из заключения государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области следует, что вблизи СНТ «Рассвет-2» в водоохраной зоне реки Снежеть, в 2-3 метрах от края берега реки находится грунтовая дорога (кадастровые кварталы №, №). Протяженность грунтовой дороги вдоль реки составляет 500 м.

Из обращений граждан, поступивших в Брянскую природоохранную прокуратуру Брянской области следует, что на указанном участке происходит естественный размыв левого берега реки, в результате чего может пострадать грунтовая дорога.

По итогам совещания, проведенного Департаментом природоохранных ресурсов и экологии Брянской области <дата> по вопросу укрепления берегов реки Снежеть вблизи СНТ «Рассвет-2», принято решение о необходимости дополнительного комиссионного обследования участка берега реки с целью определения видов мероприятий по берегоукреплению и технической возможности реализации, в том числе некапитальный ремонт.

В ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплен принцип планомерности и заблаговременности проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций. Заблаговременность проведения мер к предупреждению чрезвычайных ситуаций предполагает их планирование заранее, соответственно, предвидение расходов, в том числе за счет средств бюджета на соответствующий финансовый год.

Требования прокуратуры направлены на предупреждение и предотвращение чрезвычайной ситуации и соответствуют принципу, закрепленному ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что требования истца о проведении обследования (наблюдения) состояния берегов реки Снежеть вблизи СНТ «Рассвет-2» с учетом природных характеристик и особенностей указанной территории, обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Объем и содержание мероприятий, которые необходимо провести на данной территории, подлежат определению исходя из принципа необходимой достаточности по результатам таких обследований, в соответствии с разработанным проектом, и могут включать: мероприятия по уполаживанию берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска, Правительству Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянскую городскую администрацию, Фокинскую районную администрацию города Брянска два раза в год (после прохождения весеннего половодья и в осенний период) на территории <адрес> вблизи СНТ «Рассвет-2», в кадастровых кварталах № и № проводить обследование (наблюдение) состояния берегов реки Снежеть, протяженностью 500 метров, расположенных вдоль земельных участков (согласно публичной карте Росреестра): с восточной стороны с кадастровыми номерами № (координаты т. <...> (координаты т. 1 <...> с южной стороны с кадастровыми номерами № (координаты т.1 <...> в срок до 2023 года с предоставлением копий подтверждающих документов (акты обследования) в Брянскую природоохранную прокуратуру Брянской области (по истечение 5 дней с даты каждого обследования).

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта - реки Снежеть, расположенного в <адрес> вблизи СНТ «Рассвет-2» в кадастровых кварталах №, № протяженностью 500 метров вдоль земельных участков (согласно публичной карте Росреестра): с восточной стороны с кадастровыми номерами: № (координаты т. <...> №, №, №, №, № (координаты т.1 <...>, №, № № (координаты т.1 <...>, путем проведения необходимых мероприятий по противопаводковой защите, которые могут включать: уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской, включая проектные работы в срок до 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Н.Н. Фоменко