Решение № 2-4768/2021 2-4768/2021~М-4051/2021 М-4051/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-4768/2021

Дело № 2-4768/2021

УИД 35RS0010-01-2021-006455-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 22 июля 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.

при секретаре Дойниковой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Вологды, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МОУ "Начальная общеобразовательная школа № 10", Городскому округу города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды о возложении обязанности,

установил:

первый заместитель прокурора города Вологды обратился в суд с иском, мотивируя тем, что прокуратурой города Вологда проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

С учетом изменения исковых требований, просил обязать Управление образования Администрации города Вологды в срок до 01.11.2021 обеспечить финансирование МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10», расположенном по адресу: <...>, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10» в срок до 01.11.2021 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006, в МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10», расположенном по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе рассмотрения дела к его участию привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрация города Вологды (протокольным определением от 19.05.2021), в качестве соответчика - Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды, в качестве третьего лица – Городской округ города Вологды в лице администрации города Вологда (протокольным определением от 10.06.2021).

В судебном заседании представитель прокуратуры города Вологда Нечаев М.Л. измененные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10» на основании прав по должности ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, однако полагала, что срок устранения недостатков является недостаточным. Поскольку вопрос с Департаментом образования по вопросу финансирования не разрешен, школа в перечень финансируемых объектов на 2021 год не внесена.

В судебном заседании представитель ответчика Городского округа города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды не присутствовал, направил отзыв, в котором указал, что управление образования не имеет возможности в 2021 году обеспечить финансирование школы на организацию охраны. Требования прокуратуры могут быть реализованы не ранее следующего года с учетом формирования бюджета города Вологды на очередной финансовый год и плановый период.

Представитель третьего лица Городского округа города Вологды в лице администрации города Вологда по доверенности ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п. 4 п. 6 ч. 1 ст. 5.1 вышеуказанного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из подпункта «б» пункта 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что указанными требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное Городским округом города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло за собой отсутствие охраны образовательного учреждения в соответствии с указанными требованиями.

В соответствии с уставом МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10», утвержденным постановлением Администрации города Вологда от 13.11.2015 №, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Вологда». Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Города Вологда» осуществляются Администрацией города Вологда, в частности, отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологда в соответствии с их компетенцией: Управлением образования Администрации города Вологда и Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологда.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Вологды исполнения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействия терроризму установлено, что здание МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10», расположенное по адресу: <...>, не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, договор на такую охрану учреждением не заключался.

Таким образом, отсутствие охраны в образовательном учреждении создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы, в первую очередь, учащихся. Отсутствие охраны не позволяет обеспечивать охрану несовершеннолетних и сотрудников учреждения в полном объеме, а также не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Учитывая, что финансовые средства на обеспечение безопасных условий обучения учащихся путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на 2021 год не предусмотрены, бюджет на текущий финансовый год сформирован, утвержден, в связи с чем исполнить решение суда в заявленные истцом сроки не представится возможным, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению частично, путем возложения обязанности на Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01.02.2022 обеспечить финансирование МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, на МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 10» - в срок до 01.04.2022 обеспечить безопасные условия обучения учащихся в данном учреждении путем обеспечения охраны объекта (территории).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01.02.2022 обеспечить финансирование муниципального образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 10» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 10» в срок до 01.04.2022 обеспечить безопасные условия обучения учащихся в данном учреждении путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021