Решение № 2А-2870/2024 2А-2870/2024~М-2655/2024 М-2655/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-2870/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Столяровой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Щекино Тульской области Свечниковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2870/2024 (УИД 71RS0023-01-2024-004984-32) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области о возложении обязанности провести работы на водном объекте,

установил:

прокурор г.Щекино обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области о возложении обязанности провести работы на водном объекте. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Щекино проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья людей на водных объектах. В ходе проверки установлено, что правила охраны людей на водных объектах администрацией МО г.Советск Щекинского района исполняются не в полном объеме. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Щекино ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации МО г.Советск Щекинского района внесено представление об устранении нарушений. С целью фактического исполнения требований, изложенных в представлении, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход на территорию пляжа, расположенного ан берегу Щекинского водохранилища в границах МО г.Советск Щекинского района Тульской области. В ходе осмотра пляжа установлено, что владельцем пляжа выполнены не все мероприятия, отраженные в представленной в прокуратуру города информации. Так, граница зоны для купания на момент проведения осмотра обозначена буйками лишь частично (с одной стороны), что создает условия для неправомерного захода на территорию пляжа маломерных судов; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены с нарушением требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; отсутствуют теневые навесы для затенения участков пляжа; на посту отсутствуют Правила охраны жизни людей на водных объектах, карта (схема) района действия с глубинами акватории, опись имущества спасательного поста. Вахтенный журнал с разделами приема-сдачи дежурства и учета происшествий с людьми на воде не ведется; отсутствуют сигнальные флаги для информирования граждан о возможности либо запрете купания. Также отсутствуют термометры для измерения температуры воды и воздуха, наличие которых предусмотрено, в том числе, списком оборудования, используемого на спасательном посту; отсутствует информация для посетителей о возможности купания и безопасного пользования пляжем; о реквизитах и телефонах владельца пляжа; о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха; о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей; о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции; отсутствуют знаки безопасности на воде. По информации, представленной администрацией МО г. Советск Щекинского района, для благоустройства пляжа будут проведены соответствующие работы.

Просит суд обязать администрацию МО г.Советск Щекинского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обозначить границу зоны для купания; установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение; оборудовать пляж теневыми навесами для затенения участков пляжа; обеспечить спасательный пост Правилами охраны жизни людей на водных объектах, картой (схемой) района действия с глубинами акватории, описью имущества спасательного поста, вахтенным журналом с разделами приема-сдачи дежурства и учета происшествий с людьми на воде; оборудовать спасательный пост сигнальными флагами для информирования граждан о возможности либо запрете купания, а также термометрами для измерения температуры воды и воздуха; разместить на территории пляжа информацию для посетителей о возможности купания и безопасного пользования пляжем, о реквизитах и телефонах владельца пляжа, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха, о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей, о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции; оборудовать пляж знаками безопасности на воде.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Щекино Свечникова К.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.п.3 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тульской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Тульской области, утвержденные постановлением Администрации Тульскойобласти от 04.04.2006 №164, условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в плавательных бассейнах и других организованных местах купания, местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и гражданами на территории Тульской области.

В соответствии с п.14 Правил владелец пляжа в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, организует работу спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей (далее - спасатели) в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание. Спасатели должны иметь действующие документы, подтверждающие прохождение обучения по программе матросов-спасателей спасательных постов. Спасательный пост должен обеспечивать обозрение всей обозначенной границы зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа. Используемые на посту спасательные средства должны быть промышленного изготовления и должны быть сертифицированы. В обязанности спасателей входит постоянный контроль за безопасностью посетителей пляжа и предупреждение случаев нарушения требований главы IV Правил пользования пляжами в Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Щекино Тульской области была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья людей, пребывающих на водных объектах.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Щекино Тульской области в адрес и.о. главы администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства об охране жизни людей на водных объектах.

Из ответа администрации МО г.Советск Щекинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю прокурора г.Щекино усматривается, что в соответствии администрацией ведется работа, направленная на устранение выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора г.Щекино Тульской области Свечниковой К.В. усматривается, что <данные изъяты>

Обстоятельства, изложенные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются фотоматериалом.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО г.Советск Щекинского района Тульской области, административный ответчик не исполняет, в целях соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Щекино о возложении обязанность на администрацию МО г.Советск Щекинского района Тульской области обозначить границу зоны для купания; установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение; оборудовать пляж теневыми навесами для затенения участков пляжа; обеспечить спасательный пост Правилами охраны жизни людей на водных объектах, картой (схемой) района действия с глубинами акватории, описью имущества спасательного поста, вахтенным журналом с разделами приема-сдачи дежурства и учета происшествий с людьми на воде; оборудовать спасательный пост сигнальными флагами для информирования граждан о возможности либо запрете купания, а также термометрами для измерения температуры воды и воздуха; разместить на территории пляжа информацию для посетителей о возможности купания и безопасного пользования пляжем, о реквизитах и телефонах владельца пляжа, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха, о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей, о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции; оборудовать пляж знаками безопасности на воде.

Определяя срок для исполнения обязанности возложить обязанность на администрацию МО г.Советск Щекинского района Тульской области, проанализировав доводы административного истца, приходит к выводу об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Возражений относительно установления указанного срока, с предоставлением доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный срок, административным ответчиком представлено не было.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок, административным ответчиком не представлены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области о возложении обязанности провести работы на водном объекте – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Советск Щекинского района Тульской области срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обозначить границу зоны для купания;

- установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение;

- оборудовать пляж теневыми навесами для затенения участков пляжа;

- обеспечить спасательный пост Правилами охраны жизни людей на водных объектах, картой (схемой) района действия с глубинами акватории, описью имущества спасательного поста, вахтенным журналом с разделами приема-сдачи дежурства и учета происшествий с людьми на воде;

- оборудовать спасательный пост сигнальными флагами для информирования граждан о возможности либо запрете купания, а также термометрами для измерения температуры воды и воздуха;

- разместить на территории пляжа информацию для посетителей о возможности купания и безопасного пользования пляжем, о реквизитах и телефонах владельца пляжа, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха, о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей, о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции;

- оборудовать пляж знаками безопасности на воде.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.10.2024.

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина