Решение № 2А-453/2019 2А-453/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-453/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Фукаловой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-453/2019 по административному иску Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее – УМИ г.Муравленко) обратилось в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу) о признании незаконным решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости. В обоснование административных исковых требований указано, что на основании Положения об УМИ г.Муравленко, административный истец как структурное подразделение Администрации г.Муравленко уполномочен осуществлять права собственника муниципального имущества и обеспечивать реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа. 22.05.2019 г. УМИ г.Муравленко обратилось через портал Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земель и земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в целях формирования земельного участка для застройки, в соответствии проектом межевания территории микрорайона Молодежный, утвержденным постановлением Администрации г.Муравленко от 12.12.2018 № 853. Решением административного ответчика от 14.06.2019 г. № № приостановлено осуществление действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды), со ссылкой на противоречие представленного межевого плана ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Полагая, что данное решение противоречит нормам ЗК РФ, УМИ г.Муравленко обжаловало решение в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, созданную при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу. Административный истец просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 июня 2019 года № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов УМИ г.Муравленко, допущенных этим решением.

Определением суда от 8 августа 2019 года административное исковое заявление принято к производству Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, возбуждено административное дело; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Муравленковское предприятие городских электрических сетей» (далее – АО «МПГЭС»).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала, ссылаясь на доводы возражения на административный иск о законности оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица АО «МПГЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Сообщил, что считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

УМИ г.Муравленко – юридическое лицо, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.08.2019 (л.д.59-77).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 22.05.2019 г. УМИ г.Муравленко обратилось в Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением № № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды) (л.д.48). К заявлению был приложен, в том числе Межевой план № от 21.05.2019.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ч.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 – 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Требования к межевому плану предусмотрены частями 2 - 3, 5 - 13 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Решением Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14.06.2019 г. № № на основании п.35 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было приостановлено до 13 сентября 2019 года в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации – п.1 ст.11.7 ЗК РФ, поскольку в представленном межевом плане при перераспределении двух земельных участков и земель, образуется один земельный участок (л.д.50, 111 и оборот).

Не согласившись с этим решением, глава г.Муравленко ФИО3 20.06.2019 г. подал председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, и.о. руководителя Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (л.д.51-52).

Решением № от ДД.ММ.ГГ апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, созданная при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, признала решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 14.06.2019 № № обоснованным (соответствующим основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе не отраженным в решении о приостановлении); заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета отклонено (л.д.53 и оборот).

Суд признает незаконным оспариваемое решение Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, в связи со следующим.

В соответствии с п.35 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В обоснование решения от 14.06.2019 г. № № административный ответчик ссылался на положения п.1 ст.11.7 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (п.2 ст.39.27 ЗК РФ).

В соответствии с п.3 ст.39.27 ЗК РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Судом установлено, что постановлением Администрации г.Муравленко от 12 декабря 2018 года № утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта <адрес> муниципального образования город Муравленко (л.д.8, 8 оборот - 37).

Из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 21.05.2019 г. (л.д.40-47 и оборот), следует, что этот межевой план подготовлен в связи с образованием 1 земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка: «Земельные участки (территории) общего пользования» указан в соответствии с постановлением № 853 от 12.12.2018 г. Согласование смежных границ проведено посредством публикации извещения в газете «Наш город» № 16 (1301) от 18.04.2019 в соответствии с п.3 ст.40 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г.

Обстоятельства, при наличии которых не может быть принято решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в данном случае отсутствуют.

Распоряжением Администрации г.Муравленко от 12 июля 2019 года № 1114 постановлено осуществить перераспределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами №, № между собой, категория земель – земли населенных пунктов; образовать земельный участок площадью 81 573 кв.м, под содержание и эксплуатацию объекта: «<данные изъяты>», местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (12.0), образуемый земельный участок располагается в пределах территориальной зоны – зона транспортной инфраструктуры (Т) (л.д.49).

Административный ответчик полагал, что препятствием к осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является то, что происходит перераспределение двух земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вместо возможного варианта перераспределения земель и одного земельного участка.

Между тем, вышеназванные правовые нормы не содержат запрета на перераспределением земель и (или) земельных участков способом, указанным в представленном УМИ г.Муравленко заявлении и межевом плане от 21.05.2019 г.

Исходя из формулировки в ст.39.27 ЗК РФ, возможны как перераспределение земель и земельных участков, так и земельных участков между собой. Следовательно, количество земельных участков, которые полностью должны войти наряду с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в образуемый земельный участок, действующим законодательством не регламентировано.

В связи с чем, оснований для вынесения решения от 13 июня 2019 года № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав у Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу не имелось.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования УМИ г.Муравленко о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав подлежат удовлетворению.

На основании ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов УМИ г.Муравленко, допущенных решением от 13 июня 2019 года № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Об исполнении решения суда по данному административному делу административный ответчик обязан сообщить в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 июня 2019 года № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, допущенных решением от 14 июня 2019 года № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2019 года. Подлинный документ находится в деле № 2а-453/2019 (УИД: 89RS0006-01-2019-000650-19) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.