Постановление № 5-537/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 5-537/2019

5-537/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Смоленск 06 декабря 2019 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска (<...>) Гудков П.В.,

С участием представителя привлекаемого к административной ответственности лица юридического лица - ФИО1,

при секретаре Гавриловой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Олафа» <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства ЛО МВД России на ст. Смоленск ФИО6 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Олафа» (далее по тексту ООО «Олафа» либо Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ входе осмотра места происшествия при проверке пункта приёма металла ООО «Олафа», расположенного по адресу: <адрес>, был выявлен факт выгрузки и хранения лома металла, а именно обрезков рельс марки Р-65, подкладок, накладок и стрелочного перевода общей массой 32 тонны 960 килограмм на открытом грунте (земле), а не на площадке, изготовленной из искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в нарушение требований ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель ООО «Олафа» - ФИО1 в судебное заседание вину Общества не признала, указала, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ТО УМВД России на ст. Смоленск фактически была проведена проверка места осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <адрес>. При этом о правовых основаниях данной проверки ООО «Олафа» до настоящего времени не известно: каких- либо документов, послуживших основанием для нахождения на территории Общества сотрудников полиции и ее осмотра, работникам ООО «Олафа»не представлено. При этом проверяющие пришли к выводу о хранении отходов лома металла на «земле» о чем указано в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, ООО «Олафа» не может согласиться с данными выводами. В пункте приема лома и отходов черных металлов по вышеуказанному адресу поверхность площадки оборудована стойким покрытием - бетоном и асфальтом с песчано-гравийным покрытием. При отсутствии такого покрытия получение лицензий на осуществляемую Обществом деятельность было бы невозможным. Непосредственно площадкой для загрузки является территория с бетонным покрытием, но при отсутствии на ней свободного места выгрузка лома может производиться на участки территории, имеющие асфальтовое покрытие с песчано-гравийным покрытием сверху, что не противоречит действующим в данной сфере нормам и правилам. В материалах административного дела имеется иллюстрационная таблица к протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ низкого качества изображения, на фото - иллюстрации №№, №, невозможно идентифицировать, где именно находится лом, на каком покрытии- твердом либо песчано-гравийном, под которым асфальтовой покрытие, либо непосредственно на открытой почве. ООО «Олафа» сделаны фотоснимки тех же отходов черного металла, что отражены в фото-таблице проверяющих, но под другим ракурсом. На данных снимках явно видно наличие бетонного и асфальтового покрытия с ПГС на площадке. Кроме того, и со снимков, сделанных с помощью квадрокоптера, усматривается наличие бетонного покрытия площадки и асфальтового покрытия с ПГС. Таким образом, все места осуществления лицензируемого вида деятельности имеют площадки с твердым - асфальтовым, бетонным покрытием, предназначенные для хранения лома и отходов черных металлов. Кроме того, при рассмотрении протокола об административном правонарушении представитель ООО «Олафа» просит суд учесть, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не подвергалось, является малым предприятием, совершенное правонарушение не причинило вреда или возникновению угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем просит применить положения ст.4.1.1. ч. 1 КоАП РФ и заменить административный штраф предупреждением.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол ФИО6 просила привлечь ООО «Олафа» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 КоАп РФ, поскольку вина юридического лица подтверждается письменными материалами дела.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с гражданским законодательством РФ юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Кроме того, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работника - все это является проявлением разумной осмотрительности лица, направленной на обеспечение его деятельности.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ. входе осмотра места происшествия при проверке пункта приёма металла ООО «Олафа», расположенного по адресу: <адрес>, был выявлен факт выгрузки и хранения лома металла, а именно обрезков рельс марки Р-65, подкладок, накладок и стрелочного перевода общей массой 32 тонны 960 килограмм на открытом грунте (земле), а не на площадке, изготовленной из искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в нарушение требований ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Таким образом, ООО «Олафа» ДД.ММ.ГГГГ мин. на пункте приёма металла, расположенном по адресу: <адрес>, выгрузло и хранило лом металла, общей массой 32 тонны 960 килограмм на открытом грунте (земле), чем нарушило требования ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Олафа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- поручением о производстве отдельных следственных действий от ДД.ММ.ГГГГ:

- поручением о производстве отдельных следственных действий от ДД.ММ.ГГГГ:

- постановлением о проведении ОРМ - обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, наблюдение, опрос, наведение справок от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление о предоставлении результатом ОРД следователю, дознавателю от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом помощника оперативного дежурного ЛО МВД России на ст. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с иллюстрационной фототаблицей;

- письменными объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией дополнительного соглашения № к договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией счета-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приёмо-сдаточного акта № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией поручения о производстве отдельных следственных действий от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией рапорта о/у ОБППГ ЛО МВД России на Станции Смоленск ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями сообщений ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией лицензии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией лицензии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Таким образом, ООО «Олафа», ДД.ММ.ГГГГ на пункте приёма металла ООО «Олафа», расположенном по адресу: <адрес>, выгрузило и хранило лом металла, а именно обрезки рельс марки Р-65, подкладки, накладки и стрелочный перевод общей массой 32 тонны 960 килограмм на открытом грунте (земле), а не на площадке, изготовленной из искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, чем нарушило требования ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП России.

С учетом изложенного суд квалифицирует действия ООО «Олафа» по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ - как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

К доводам представителя юридического лица, о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, юридическое лицо осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с законом, а также, что места, где находился лом, имеют асфальтовое покрытие с песчано-гравийным покрытием сверху, суд относится критически, поскольку они голословны и опровергаются письменными материалами дела.

Каких-либо объективных и достаточных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Кроме того, оценивая показания свидетеля ФИО8 в судебном заседании о том, что лом находился на бетонной площадке с асфальтной крошкой и гравием, суд отмечает, что указанный свидетель является сотрудником ООО «Олафа», находится в подчинении работодателя и может быть заинтересован в рассмотрении дела. Показания указанного свидетеля опровергаются материалами дела в том, числе и его объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ в которых он давал иные показания о том, что он произвел выгрузку металлолома на землю, так как на площадке не было места. Металл, который храниться на земле, они по возможности перерабатывают.

Таким образом, факт совершения ООО «Олафа» административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а также учитывая, что ООО «Олафа» включено в реестр малого и среднего предпринимательства, что подтверждается материалами дела, впервые привлекается к административной ответственности, в его действиях отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (доказательств обратного суду не представлено), совершенное ООО «Олафа» административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, не относиться к перечню правонарушений, указанных в ч.2 ст. 3.4 и ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным заменить ООО «Олафа» наказание в виде штрафа на предупреждение по правилам ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1.1 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Олафа» <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья П.В. Гудков