Решение № 2А-2010/2024 2А-2010/2024~М-1515/2024 М-1515/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-2010/2024

г. Луга 05 декабря 2024 года
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2010/2024

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Куроптевой В.А.,

с участием прокурора Парусовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах муниципального образования Ретюнское сельское поселение к администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах муниципального образования Ретюнское сельское поселение с административным исковым заявлением к администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Ретюнское сельское поселение, <...>; обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый указанной дорогой местного значения, и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, а также земельного законодательства на территории Лужского муниципального района в ходе деятельности администрации Ретюнского сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства, заключающиеся в том, что на территории Ретюнского сельского поселения имеется земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения общего пользования, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Ретюнское сельское поселение, <...> который не поставлен на кадастровый учет, границы не определены по результатам межевания, право муниципальной собственности на участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог сельского поселения должна осуществляться администрацией Ретюнского сельского поселения. Т.к. право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой, не оформлено, это не позволяет органам местного самоуправления выполнять полномочия по владению и пользованию указанным имуществом, содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений.

Участвующий в судебном заседании прокурор Парусова Н.Г. поддерживает исковые требования по указанным выше основаниям.

Административный ответчик администрация Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, будучи надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, возражений по заявленным требованиям не представила.

Суд, выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст.10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно п.13 которого в подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

В ходе рассмотрения дела установлено:

Постановлением администрации Ретюнского сельского поселения от 25.05.2023 № 123 дорога по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Ретюнское сельское поселение, <...> включена в перечень автомобильных дорог муниципального образования Ретюнское сельское поселение (л.д. 12-23).

Административным ответчиком не оспаривается, что указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, и право на нее не зарегистрировано.

Отсутствие регистрации прав на автомобильную дорогу и не определение надлежащим образом ее границ не дает возможности надлежащего финансирования содержания данного объекта и выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, имеющих право пользоваться дорогами, соответствующими установленным требованиям.

Бездействие администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации прав на земельный участок, занятый указанной дорогой, а также об обязании совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельный участок и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации прав на дороги, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их выполнения, суд считает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельный участок под размещение автомобильной дороги по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Ретюнское сельское поселение, <...>.

Обязать администрацию Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельный участок, используемый для размещения объекта - автомобильной дороги по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Ретюнское сельское поселение, <...> и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации права на указанный земельный участок в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 19.12.2024

47RS0012-01-2024-002668-15